員或其他之委員也。「復付委」之動議，與「付委」同受一例之約束。
(註一)　原文為「成」，今據「胡本」及「會議通則」改。

卷五　權宜及秩序問題

第十九章　權宜問題
　　一百四十八節　權宜問題之性質　第五章曾經論及，凡議場循規舉動，當由正式動議出之。但有時事件發生，有不能待新動議秩序之至者，如遇有破壞議則之事發生，錯誤之事，與夫一切急要之事，必當立刻應付，而應付之方，則謂之為權宜問題，及秩序問題。此等問題不屬動議，而超夫各動議順序之前，無時不在秩序之中，能間斷一切事件，並暫奪去言者地位，須待此問題解決後，當議事件方能復原，而事件復原之時，當由間斷之點繼續再議。權宜問題之順序，駕乎秩序問題之前。
　　此等問題，如非遇事即發，則其後不准追發也。然若就事而發，則當散會動議之中，亦准發之。凡權宜問題，若非急要者，則提出者既述明之後，主座可以打消之。如是即可減省其煩難也。至於秩序問題，必當就關於當議之事而發，方能准之（參觀一百五十二節及一百五十四節）。此問題對於散會動議，除動議者有犯四規則之一，如詳於一百二十三節者。則不能間斷之也。是故舉秩序問題者，乃改正動議者之錯誤也。
　　一百四十九節　權宜問題之定義　權宜問題，乃有關於在場之額外事件問題也。此問題之起，乃常起於關乎全會自身之權利，或個人自身之權利，其問題甚罕發生，而亦容易解決者也。十數年前，在美國元老院發生一好先例，當秘密會議之時，疑有報館訪員藏於院閣之傍聽座，此為侵犯元老院秘密會議之權利者也。於是一元老提出權宜問題，而設法驅逐犯者出外。其他之例，如忽而燈光熄滅，或空氣不通，或有人擾亂會場秩序，或有會員即有遠行而欲速於言事，或報告而求優先權利者是也。又或有會員受不平之事者，或反對職員報告不確者。總之，凡意外之事，須即時應付者皆是
國父全集六○八

。但起立為事體之說明，則不入權宜問題之列。會員常得許可占有地位而為說明者，非權利之應爾，不過友誼之通融而已。若有反對，則假時以便說明之事，當呈眾表決，而取大多數之同意，蓋說明不能間斷他事也。
　　一百五十節　效力　此突起之問題，判其是否確為權宜問題，則主座之特權也。會員欲舉此問題者，不必如發動議之先討地位而後發言，但起而言曰：「主座我提出權宜問題。」主座當請提者述之。述後，主座立即判決是否確為權宜問題。若主座以為否，而提者不服，可訴之於眾。若以為是，則隨有動議，將事提出於眾，以備討論。或屬於特別事件，則不往動議，而主座自行將事處分之。此種動議須即時討論，但非必即時表決，蓋亦猶乎他種動議，可以擱置，可以延期也。當此問題發生時，諸般事件當停止進行。待此解決之後乃得復議，而會員之被間斷者，亦得復其地位也。
　　一百五十一節　演明式　適寅君正在討論一事，而午君起而間斷之，曰：「主座，我提出權宜問題」。
　　主座起曰：「請該會員述彼權宜問題。」（此時寅君當復座）。
　　午君曰：「我雅不欲言之。但我等之坐在堂後者，實不能聞言者之聲，因有人交頭接語擾亂會場也。」
　　主座曰：「此當然視為一確正權宜問題，蓋本會之第一權利，則為暢聽所言之權利也。倘吾人有所欲言，請於得地位之時，乃暢而言之，則無此煩擾也。本主座請該會員等保守秩序，而歸安靜。請寅君繼續再言！」
　　甲君起而間斷之，曰：「主座，我提出權宜問題。」
　　主座曰：「請述之。」
　　甲君曰：「外間有狂烈敲擊之聲，可否使守門者或他人一往察之？」
　　主座曰：「本主座當接受關於此事之動議。」
　　甲君曰：「我動議着守門者往察此擾聲之來由。」（此議呈之表決，而守門者受訓而行，將事回報，或自處決之。
無論繼有如何行動，而當處分之中，諸事為之擱起。）
　　癸君曰：「我提出權宜問題。」
　　主座曰：「請癸君述之。」

建國方略　民權初步　卷五　權宜及秩序問題　六○九

癸君曰：「我刻有要務他行，我已空候甚久，欲得機緣以一詢訓令，為我等書庫委員之辦法也，此事不能再候矣。」
　　主座曰：「此問題起之適當，諸君之意見如何？」
　　己君曰：「我動議當使癸君得盡其言。」（此議呈眾表決，而行動隨之。往事竣之後，則前所間斷之事，復其進行。）

第二十章　秩序問題
　　一百五十二節　秩序問題之定義　秩序問題與權宜問題之別者，在直接關係當議之事件，而有所改正。或完備其進行之手續者：如言語離題，或動議不當其序，或論及個人，或破壞議法，皆其類也。主座亦有出乎範圍者，如接其所不當接之事，或不接其所當接之事。以上各種破壞秩序之端，所以常因而生出秩序問題也。此問題除權宜問題之外，超出各順序之前。
　　一百五十三節　主座之職務　維持秩序及議額，為主座第一之職務。此非獨指全體之風紀而已，各會員有破壞秩序及違背議法者，皆當糾正之。若主座於此稍有忽略，則會員當提出秩序問題。
　　一百五十四節　秩序問題之效力　當秩序問題發生時，在議之各事，皆為之間斷，至解決之後，乃再復原。若會員在發言中，而被擱止，則問題解決之後，彼仍復其位，除非彼自身亦受決而為秩序範圍之外者，如此若有反對之者，則彼不能再事進行矣。
　　秩序問題進行之道，一如權宜問題焉。當時機之至，會員不待正式請得地位，可直起而發言曰：「會長先生，我提出秩序問題。」遂被請述之，述畢則坐。主座當酌斷其問題為適當與否，曰：「本主座以為此秩序問題發之適當（或發之不適當）。」此宣布謂之為主座之判決，而問題以之為定。如有不服者，可以申訴，惟此問題初不付討論，不呈表決，此其所以異於動議者也。

國父全集　六一○

　　因秩序問題為直接關於當議之事者，是故必須立提出於其事發生之時，倘事過情遷之後，則不能再提矣。
　　一百五十五節　申訴　若會員有不服主座之判決者，可起而申訴曰：「我將主座判決申訴於眾。」此申訴須有附和，如其無之，則主座可以不理。若有人起曰：「我附和之。」則此問題由主座之判決，而移歸於眾人之表決矣。其呈此問題之方式如下：「主座之判決，可否即為本會之定論？」討論隨之。對於此之討論，主座有優先權；彼可不必離座而發言，詳陳其判決之理由等等。而後呈之表決，而宣布之曰：「主座之判決成立」。或曰：「主座之判決打消。」隨事而異。此表決即為最終之決議而不能復議矣。由此觀之，一切事件，最終決議之權，則在會眾，而不在主座也。信乎議法家華氏之言曰：「申訴之權，為一切團體自由行動不可少之物。」必如此，則會長乃為會場之公僕而不為主宰也。
　　一百五十六節　申訴表決之同數票　前一成例，動議之表決得同數票者，則動議為之打消。但在申訴之案，得表決之同數票者，則效力適為相反。此乃維持之而非打消之也。如是則主座之判決，更因之而得成立。其理由為主座之判決，若無推反之者，則作為成立，而同數之表決票，實為無效，則不能推反主座之判決也。如此，則主座不必（多有不欲者）自行投票，以維持其判決之成立者。茲定此為例如下：「對於申訴案之表決同數票，乃成全『主座之判決可否成立』之問題。」
一百五十七節　順序　今復統括附屬動議之順序，列之如左：
　　　（一）權宜問題；
　　　（二）秩序問題；
　　　（三）散會動議；
　　　（四）擱置動議；
　　　（五）停止討論動議；
　　　（六）延期動議；
　　　（七）付委動議；

建國方略　民權初步　卷五　權宜及秩序問題　六一一

　　　（八）修正動議；
　　　（九）無期延期動議。
　　除此之外，更有他種事件，可於獨立動議在議中而提出者，其重要者如下：收回動議，及分開議題之動議，舉發不足額之問題，規定表決法之動議，限制或申長討論時間之動議，定時停止討論之動議，定時散會及定時開會之動議，擱起規則之動議，暫作休息之動議。以上各動議，若發於需要之時，皆為合秩，其順序在當前之獨立動議之前。
　　一百五十八節　秩序問題及申訴之演明式　地方自治勵行會適會議之際，序及於新事件，隨生如下之行動：
　　乙君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「乙先生，」
　　乙君曰：「我動議於會期告終之日，本會舉一午餐會，以聯吾人友誼，想諸君必樂從也。」
　　主座曰：「諸君聽着有動議，本會舉一午餐會，於會期告終之日。」
　　己君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「己先生，」
　　己君曰：「何不稱之為早膳？我動議修正刪去午餐二字，而加入早膳二字。」
　　主座曰：「諸君聽着……」
　　乙君曰：「會長先生，我歡納此議，我總求其有耳，如何稱謂，所不計也。」
　　主座曰：「修正案已得接納，而今之問題，為當舉一早膳為會期之結束。」
　　甲君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「甲先生！」
　　甲君曰：「我反對此議，因將必多所破費，我知會友中多有力不能勝者。願本會為城中獨一之會，不以飲食為題者！試觀彼之好古會、詩人會、棋客會等，常設晚餐會，我知彼等之所欲矣！」

國父全集　六一二

　　主座起而言曰：「請該會員進歸秩序。彼之所言，出乎題目之外，蓋批評他會之行為，非在秩序之中也。」
　　甲君曰：「甚善甚善，會長先生！我當勉而進於秩序，但我絕對反對此議！」
　　丙君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「丙先生。」
　　丙君曰：「我絕對贊成之！吾人總需多少交際性質之物，乃可聯絡會友感情，使之親切如一家焉。蓋把盞言歡，每生同氣之感，捨此則結會鮮有成功者也。」
　　辛君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「辛先生！」
　　辛君曰：「我提議將此問題擱置案上。我一人以為……」
　　主座曰：「擱置之議，為不能討論者，是故該會員為越出秩序矣！諸君準備否？」
　　寅君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「請君言之！」
　　寅君曰：「主座既言擱置之議，不能討論，又問吾人準備否，按此則為請人討論矣！」
　　主座曰：「此足見我會員大為省覺，但出之不甚妥貼耳。本主座所問，諸君準備否？乃以機緣使散會動議或他秩序問題，順序在擱置議之前者，可以提出耳！諸君準備否？諸君之贊成擱置動議者，請曰『可』！」繼而宣布曰：「此議打消。」
　　戊君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「戊先生！」
　　戊君曰：「我提議延期此案之討議至一星期。」
　　主座曰：「已有提議延期一星期，諸君準備否？」

建國方略　民權初步　卷五　權宜及秩序問題　六一三

　　癸君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「癸先生！」
　　癸君曰：「我提議將此事付委。其委員會由……」
　　戊君曰：「會長先生！我起秩序問題，付委之議，此時不在秩序，因延期之案，尚在議中也。」
　　主座曰：「此舉出之甚當。付委之議，此時不在秩序，以延期之議之順序在前也。諸君準備表決延期之議否？贊成者……」云云。宣布曰：「此議打消。」
　　癸君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「癸君！」
　　癸君曰：「我今再提出付委動議，其委員會由會長、理財、書記三人組織之。」
　　主座曰：「諸君聽着此動議。本主座當從而分開之，先呈付委動議，諸君預備否？」
　　子君坐而言曰：「我以為吾人當在會中結束此事。」
　　未君曰：「我起秩序問題。」
　　主座曰：「請未先生述其問題」。
　　未君曰：「最後之發言者，未曾起立而稱呼主座！」
　　主座曰：「本主座為之斷定此點舉得甚當。務望一切討論，必當以正式出之。」
　　子君曰：「我起而就正之！會長先生，我反對付委案，因過於假權與少數人也。」
　　主座曰：「會眾當可訓其委員於被委之後。諸君預備否？」
　　戊君寅君同時並起曰：「會長先生！」
　　主座曰：「戊先生！」
　　戊君曰：「我提議……」

國父全集 六一四

　　申君曰：「我起秩序問題。」
　　主座曰：「請述其秩序之點。」
　　申君曰：「會長先生！寅先生先戊先生而起，或以彼坐位太遠，而主座不之覺也。彼豈不應先於戊(註一)君而得地位乎？」
　　主座曰：「本主座當斷定此秩序之點提之不適當。本主座見兩會員同時並起，而已以地位與戊先生，今除非戊先生退讓耳！」
　　戊君曰：「我既得地位，則不欲讓之！會長先生，我動議……」
　　申君曰：「我將主座之判決訴之於眾」。
　　主座曰：「申先生訴主座之判決。今之問題，為主座之判決可否成立為會中之定論？（討論可隨之）諸君贊成主座之判決者請曰『可』！」宣布曰：「已得可決！主座之判決，成為確立。戊先生請復發言！所議問題為付委動議。」
　　戊君曰：「我動議本會此時散會。」
　　主座曰：「散會之議已提出，諸君贊成者……」云云。宣布曰：「此議打消。諸君贊成付委動議者……」云云。宣布曰：「此議打消。今本會欲再辦何事？」
　　酉君曰：「會長先生！我見得本會有等會員，專圖打消彼所不樂之議案，而毫不假以討論之餘地，有一發言者為達此目的，幾於無所不至也。」
　　戊君曰：「我起秩序問題。」
　　主座曰：「請詳之！」
　　戊君曰：「最後之發言者，侈言個人之事，殊出範圍！」
　　主座曰：「此秩序之點，舉之適當，請酉先生就本題範圍！」
　酉君曰：「會長先生！我訴此判決！我已慎重不提名字，則並未有毫釐違及秩序也。」

建國方略　民權初步　卷五　權宜及秩序問題　六一五

主座曰：「申訴提出矣。主座之判決能成立否？贊成者……」云云，宣布曰：「不成立。酉先生已得表決為合秩序，可繼續言之。」
　　酉君曰：「我祇欲重要問題能得公平之討論，而我以為……」
　　亥君曰：「會長先生！」
　　主座曰：「亥先生！」
　　亥君曰：「我動議散會。」
　　主座曰：「有動議……」
　　寅君曰：「我起秩序問題。」
　　主座曰：「請詳之！」
　　寅君曰：「會員發言之地位，不能由散會動議奪去也。」
　　主座曰：「本主座斷定此點提出甚當，而散會之議為違反秩序。酉先生請復言！」
　　酉君曰：「我動議將全案由今天起延期兩星期。」
　　卯君曰：「會長先生！我起秩序問題。吾人豈非已經表決不延期乎？豈第二之延期議在秩乎？」
　　主座曰：「新事件已中間之矣，第二延期議當合秩也。諸君預備否？贊成者……」云云。宣布曰：「此議通過，而舉一早膳會之問題，延期作為兩星期開會日之指定事件。本主座望各會員到時當黽勉齊集，以得詳為討論為是。茲已次及散會之時矣。」
　　酉君曰：「我提出散會。」
　　主座曰：「贊成者請曰『可』！」宣布曰：「本會散會，至下星期此日午後二時半再開。」

(註一)　原文為「寅」，今據「胡本」及「會本」改。

國父全集　六一六