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五權憲法 detail

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五權憲法

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Title

五權憲法

Life peroid
改組政黨進行北伐
Genre

演講

Republic of China date

010/06

AD date

1921/06

Age

56

Abstract

五權憲法(註一) 民國十年(一九二一年)六月在中國國民黨特設辦事處演講
今天的講題是五權憲法。五權憲法是兄弟所獨創,古今中外各國從來沒有講過的。諸君知道近來一二百年世界上的政治潮流,都是趨重立憲。立憲兩個字,在近來一二十年內,我們都聽慣了。到底甚麼叫做憲法呢?簡單的說:憲法就是把一國的政權分作幾部份,每部份都是各自獨立,各有專司的。各國的憲法,祇有把國家的政權分作三部,叫做三權,從來沒有分作五權的。五權憲法是兄弟創造出來的。兄弟創出這個五權憲法,大家都有點不明白,以為這個五權憲法有甚麼根據呢?五權憲法的根據,老實說起來,就是我研究各國憲法,獨自思想出來的。至於講到五權憲法的演講,十數年前,祇有在東京同盟會慶祝民報週年紀念的時候,演講過了一次。但是那個時候,大家對於這個道理,都沒有十分留心。在當時大家的意思,以為世界各國祇有三權憲法,並沒有聽見過甚麼五權憲法的。兄弟所創出的五權憲法,便覺得很奇怪,以為是兄弟憑空杜撰的;不知道兄弟創這個五權憲法,實在是有根據的。兄弟提倡革命三十多年,從廣東舉事失敗以後,便出亡海外,兄弟革命雖然是遭過了一次失敗,但是並不灰心,把革命底事情還是向前做去。在全球奔走之餘,便把各國政治的得失源流,拿來詳細考究,預備日後革命成功,好做我們建設的張本。故兄弟當亡命各國的時候,便很注意研究各國的憲法。研究所得的結果,見得各國憲法祇有三權,還是很不完備;所以創出這個五權憲法,補救從前的不完備。所以五權憲法就可說是兄弟所獨創的。
世界各國成立憲法最先的就算是美國。當美國革命,脫離英國,成立共和之後,便創立一種三權憲法,世人都叫他做成文憲法,把各種國利民福的條文,在憲法之內訂得非常嚴密。以後各國的憲法,都是效法他這種憲法來作立國底根本大法。因為美國的憲法有這樣的重要,所以兄弟也去詳細研究過了。美國的人民自從憲法頒行之後,幾乎眾口一詞說美國的憲法是世界中最好的。就是英國政治家也說:自有世界以來,祇有美國的三權憲法是一種很完全的憲法。但是依兄弟詳細的研究,和從憲法史乘及政治學理種種方面比較起來,美國的三權憲法到底是怎麼樣呢?由兄弟研究底結果,覺得美國憲法裏頭,不完備的地方還是很多,而且流弊也很不少;以後歐美學者研究美國憲法所得的感想,也有許多是和我相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美國憲法,到底美國憲法還是有不完備的地方。就是近來關於美國憲法裏頭,所有不完備和運用不靈敏的地方,世人也是漸漸的知道了。由此可見無論甚麼東西,在一二百年之前以為是很好的,過了多少時候,以至於現在便覺得不好了。兄弟研究美國憲法之後。便想要補救他的缺點。當時美國學者也有這種心理,想要設法補救的。但是講到補救的事,談何容易!到底要用甚麼方法才能補救呢?理論上固然是沒有這樣書籍可以作補救,事實上又沒有甚麼先例可以供參考。研究到這裏,兄弟想起從前美國哥倫比亞大學有一位教授叫做喜斯羅,他著了一本書,叫做「自由」。他說憲法的三權是不夠用的,要主張四權。那四權的意思,就是要把國會中的「彈劾權」拿出來獨立,用「彈劾權」同「立法權」「司法權」「行政權」作為四權分立。他的用意以為國會有了彈劾權,那些狡猾的議員,往往利用這個權來壓制政府,弄到政府一舉一動都不自由,所謂「動輒得咎」。他的這個用意,雖然不能說是十分完善,但是他能夠著這本書,發表他的意見,便可見在美國裏頭,已經是有人先覺悟了。
美國的憲法不完全,他們便有人要想方法去補救,不過那種補救的方法還是不完備。因為在美國各州之內,有許多官吏都是民選出來的。至於民選是一件很繁難的事,流弊很多。因為要防範那些流弊,便想出限制人民選舉的方法,定了選舉權的資格,要有若干財產才有選舉權,沒有財產的就沒有選舉權。這種限制選舉,和現代平等自由的潮流是相反的。而且這種選舉更是容易作弊,對於被選的人民,也沒有方法可以知道誰是適當。所以單是限制選舉人,也不是一種補救的好方法。最好的補救方法,祇有限制被選舉人,要人民個個都有選舉權。這種選舉,就是近日各國人民要力爭的選舉,這就是叫做普通選舉。普通選舉雖然是很好,究竟要選甚麼人才好呢?如果沒有一個標準,單行普通選舉,也可以生出流弊。那些被選的人,當是擁有若干財產,才算是合格。依兄弟想來,當議員或官吏的人,必定是要有才有德,或者有甚麼能幹,才是勝任愉快的。如果沒有才、沒有德、又沒有甚麼能幹,單靠有錢來作議員或官吏,那末將來所做的成績,便不問可知了。但是有這種才德和能幹的資格之人,只有五十人,便要照這種資格的人來選舉,我們又是怎樣可以去斷定他們是合格呢?我們中國有個古法,那個古法就是考試。從前中國的官吏,凡是經過考試出身的人,便算是正途,不是考試出身的人,不能算是正途。講到這個古法,在中國從前專制時代,用的時候尚少。因為那個時候,做君王的人在吃飯睡覺的時候,都念念留心全國的人材,誰是人材好,才叫誰去做官。君主以用人為專責,所以他能夠搜羅天下的人材。到了今日的時代,人民沒有工夫去辦這件事,所以任用官吏,在君主時代可以不用考試,共和時代考試是萬不可少的。故兄弟想於三權之外,加多一個考試權。考試本是一個很好的制度,兄弟亡命海外的時候,考察各國的政治憲法,見得考試就是一件補救的好方法。這個方法可算是兄弟個人獨創出來的,並不是從外國學者抄襲出來的。憲法中能夠加入這個制度,我想是一定很完備,可以通行無礙的。
我們從前在東京同盟會時代,本是拿三民主義和五權憲法來做黨綱,預計革命成功了,我們就拿來實行。不料光復以後,大家並不注意,多數人的心理,以為推翻了滿清,便算是革命成功,所以民國雖然成立了十年,不但沒有看見甚麼成績,反比前清覺得更腐敗。這個緣故不必用兄弟來說,大家都可以知道了。我們要除去這種腐敗,重新來革命,一定是要用五權憲法來做建設國家的基礎。我們要有良好的憲法才能夠建立一個真正的共和國家。不過兄弟發明了五權憲法之後,一班人對於這個道理都很不明瞭,就是專門學者也有不以為然的。記得二十年以前,有一位中國學生――他本來是大學法科畢業,在美國大學也得了法學士的學位,後來他還想深造,又到美國東方一個大學去讀書。有一次兄弟在紐約城和他相遇,大家談起來,兄弟便問他說:「你這次入美國東方大學,預備去研究甚麼學問呢?」他說:「我想專門學憲法。」我就把我所主張的五權憲法說與他聽,足足的和他討論了兩個星期,他便說這個五權憲法,比較甚麼憲法都要好,極端贊成我的主張。兄弟在當時便很歡喜,見得他既是贊成了這個憲法,就請他進了學校之後,把這個五權憲法的道理詳細去研究。過了三年之後,他便在耶路大學畢業得了一個法律博士學位,耶路大學是美國東方很有名譽的大學,他能夠在這個學校畢業,得了博士學位,學問自然是很好的。他從耶路大學畢業之後,後來又到英國、法國、德國去考察各國的政治憲法。到辛亥革命成功的那一年,他剛回到中國,兄弟見了他,就問他說:「你從前很贊成我的五權憲法,近來研究了各國的憲法,有一些甚麼心得呢?」他回覆我說:「五權憲法這個東西,在各國都沒有見過,恐怕是不能行的。」兄弟聽了這話之後,就很以為奇怪,很不以為然。不料我們那一班同志聽了他的話之後,都以為這位法律博士且說各國都沒有這個東西,總是有些不妥當,所以對於五權憲法便漸漸不大注意了。還有一位日本的法律博士,兄弟在南京政府的時候請他做法律顧問,有許多關於法律的事情都是和他商量。後來討袁之後,兄弟亡命到東京,又遇見了這位博士。他還問兄弟說:「甚麼是叫做五權憲法呢?」兄弟就和他詳細講解,談了兩三個月的工夫,合計起來總有二三十小時,後來他才明白了。在那個時候,兄弟便覺得這位法律博士,還要我講這些時候才能夠明白,若是和一般普通人民討論,更是不知道怎麼困難,難怪他們都是不懂了。剛才所說的那兩位博士,一位是美國的博士,一位是東洋的博士。我在紐約遇着美國博士的時候,討論了兩個星期,他很贊成這個五權憲法,當時他不過是一個學士,祇算是半通的時候;後來他在美國耶路大學畢業得了博士學位之後,可算大通的時候了,他反說各國沒有這個東西。那位日本博士帝,政治修明,人民得安居樂業,所謂「鑿井而飲,耕田而食。」向來是很自由的。老子說:「無為而治」,也是表示當時人民極端自由的狀況。當時人民因為有了充分的自由,所以不知自由的寶貴。普通外國人不知道這些詳細情形,便以為中國人民不知道自由的好處,不講究自由;不知道中國人民自堯舜以來,已經享受過了很充分的自由,到了周末以後,人民才放棄自由,秦始皇才變成專制。當中國周末的時候,就是和歐洲羅馬同時。歐洲自羅馬滅亡了之後,羅馬的土地被各國割據;當時各國用兵力佔據一塊地方,大者稱王,小者稱侯,都是很專制的。人民受不過那種專制的痛苦,所以要發生革命,拼命去爭自由,好像晚近幾世紀,發生許多戰爭,都是為爭自由一樣。兄弟從前主張革命,對於爭自由一層,沒有甚麼特別提倡,當中原因,就是因為看到了中國人民祇曉得講改革政治,不曉得甚麼叫做自由。中國歷代的皇帝,他們的目的,專是要保守自己的皇位,永遠家天下,子子孫孫可以萬世安享。所以他們祇要人民完糧納稅,不侵犯皇位,不妨礙他們的祖傳帝統,無論人民做甚麼事,都不去理會。人民祇要納糧,便算了事,不管誰來做皇帝,也都是可以的,所以人民並沒有受過極大專制的痛苦。外國人不明白這個緣故,故常批評中國人不曉得自由。近年以來,有許多青年學者稍為得了一點新思想,知道了自由兩個字,說到政治上的改革,便以為要爭自由。不知道中國人民老早有了很大的自由,不須去爭的。因為不須去爭,所以不知道寶貴。比方我們呼吸空氣,是生活上最重要的一件事,人類在空氣裏頭生活,好比魚在水裏頭生活一樣;魚離了水,不久就要死,人沒有空氣,不久也是要死的。我們現在這個房子裏頭,因為空氣很充足,呼吸很容易,所以不曉得空氣的寶貴;但是把一個人閉在不通空氣的小房子裏頭,呼吸不靈,他便覺得很辛苦,一到放出來的時候,得了很好呼吸,便覺得舒服,便知道空氣的寶貴。歐洲人從前受不自由的痛苦,所以要爭自由;中國人向來很自由,所以不知自由。這就是中國政治和歐洲政治大不相同的地方。
政治裏頭又有兩種人物:一種是治人的,一種是治於人的。孟子說:「有勞心者,有勞力者;勞心者治人,勞力者治於人。」就是這兩種人,治人者是有知識的,治於人者是沒有知識的。從前的人民知識不開,好比是小孩子一樣,祇曉得受治於人。現在的人民知識大開,已經是很覺悟了,便要把治人和治於人的兩個階級澈底來打破。歐洲人民,在這個二十世紀,才打破治人的皇帝之階級,才有今日比較上的自由。兄弟這種五權憲法,更是打破這種階級的工具,實行民治的根本辦法。
現在再把憲法的來源講一講:憲法是從英國創始的,英國自經過了革命之後,把皇帝的權力漸漸分開,成了一種政治的習慣,好像三權分立一樣。當時英國人並不知道三權分立,不過為政治上利便起見,才把政權分開罷了。後來有位法國學者孟德斯鳩著了一部書叫做「法意」,有人把他叫做「萬法精義」,這本書是根據英國政治的習慣,發明三權獨立的學說,主張把國家的政權分開,成立法、司法和行政三權。所以三權分立,是由於孟德斯鳩所發明的。當時英國雖然是把政權分開了,好像三權分立一樣,但是後來因為政黨發達,漸漸變化,到了現在並不是行三權政治,實在是一權政治。英國現在的政治制度是國會獨裁,實行議會政治,所謂以黨治國的政黨政治。孟德斯鳩發明了三權分立的學說之後,不久就發生美國的革命。美國革命成功,訂立憲法,是根據於孟氏三權分立的學說,用很嚴密底文字,成立一種成文憲法。後來日本維新和歐洲各國革命,差不多是拿美國的憲法做底本,去訂立憲法。英國的憲法並沒有甚麼條文,美國的憲法有很嚴密底條文。所以英國的憲法可以說是活動的憲法,美國的憲法是呆板的憲法。此中因為是由於英國是以人為治,美國是以法為治的。英國雖然是立憲的鼻祖,但是沒有成文憲法,英國所用的是不成文憲法。拿英國的不成文憲法,和我們中國專制時代的情形來比較,我們中國也有三權憲法,像下面的第一圖:第一圖 比較憲法-考試權
 -立法權
-立法權――兼――彈劾權
中國憲法-君 權――兼-行政權
外國憲法-行政權――兼――考試權
-彈劾權
 -司法權
-司法權
照這樣圖看起來,可見中國也有憲法,一個是君權,一個是考試權,一個是彈劾權;不過中國的君權,兼有立法權、司法權和行政權。這三個權裏頭的考試權,原來是中國一個很好的制度,也是一件很嚴重的事。從前各省舉行考試的時候,把試場的門都關上,監試看卷的人都要很認真,不能夠通關節、講人情,大家想想是何等鄭重。到後來有些不好,便漸漸發生弊病了。說到彈劾權,在中國君主時代,有專管彈劾的官,像唐朝諫議大夫和清朝御史之類,就是遇到了君主有過,也可冒死直諫。這種御史都是梗直得很,風骨凜然。譬如廣州廣雅書局裏頭有一間十先生祠,那就是祭祀清朝諫臣的,有張之洞的題額「抗風軒」三個字,這三個字的意思,就是說諫臣有風骨,能抗君主。可見從前設御史臺諫的官,原來是一種很好的制度。從前美國有一位學者叫做巴直氏,他是很有名望的,著過了一本書,叫做自由與政府,說明中國的彈劾權,是自由與政府中間的一種最良善的調和方法。由此可見中國從前的考試權和彈劾權都是很好的制度,憲法裏頭是決不可少的。
兄弟剛才所講的政治裏頭有兩個力量,一個力量是自由。自由這個東西,從前的人民都不大講究。極端的自由,就是無政府主義,是一種很新的學說。提倡這種學說的,最初是法國人布魯東、俄國人巴枯寧和近來已經逝世的俄國人克魯泡特金。在他們要講這種主義,不過是把這種理論看得很新,便去研究研究罷了。近來中國的學生們,對於這種理論並沒有深切研究,便學人去講無政府主義,以為是趨時,這真是好笑。講到無政府主義,我們中國在三代以上便有人講過了,像黃老的學理,是不是無政府主義呢?列子內篇所說的「華胥氏之國」,其人民無君長,無法律,自然而已,這又是不是無政府主義呢?我們中國講無政府主義已經有了幾千年了,不過現在的青年不來過細研究,反去拾取外國的牙慧罷了;殊不知道他們現在所講的無政府主義,就是我們幾千年前講過了的舊東西,現在已經是抛卻不顧了。兄弟所講的自由同專制這兩個力量,是主張雙方平衡,不要各走極端,像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣。如果物體是單有離心力或者是單有向心力,都是不能保持常態的。總要兩力相等,兩方調和才能夠令萬物均得其平,成現在宇宙的安全現象。
憲法在政府中的作用,好比是一架機器。兄弟說政府是一架機器,不明白道理的人,以為這個譬喻真是比方得很奇怪。其實物質裏頭有機器,人事裏頭又何嘗沒有機器呢?法律就是人事裏頭的一種機器。就人情同物理來講,支配物質是很容易的,支配人事是很艱難的。這個緣故,就是因為近來科學的發明很進步,管理物質的方法很完全,要怎麼樣便可以怎麼樣,飛天、潛水的機器都可以做得到,所以支配物質,便是很容易。至於人事裏頭的結構是很複雜的,近來所發明管理人事的方法又不完全,故支配人事便很不容易,政治上的憲法,就是支配人事的大機器,也是調和自由和專制的大機器。我們最初革命的時候,便主張三民主義。三民主義就是民族主義、民權主義和民生主義,和美國總統林肯所說的of the people, by the people, and for the people. 是相通的。兄弟從前把他這個主張,譯作「民有」「民治」「民享」,他這個民有、民治、民享主義,就是兄弟的民族、民權、民生主義。人民必要能夠治,才能夠享,不能夠治,便不能夠享。如果不能夠享,就是民有都是假的。孟子說:「勞心者治人,勞力者治於人。」要打破這種階級,未嘗沒有方法,古語說:「人力可以勝天」。動物裏頭有千里馬,一日能夠走一千里,鳥能夠飛天,魚能夠潛海。假如我們要學千里馬一日可以行千里,要學鳥可以飛天,魚可以潛海,試問我們能不能夠做得到呢?因為我們人類發明了科學,能夠製造機器,祇要用機器便能夠一日行一千里,便能夠飛上天,便能夠潛入海。譬如我們坐自動車,更不止是日行千里,我們坐飛行機就可以飛上天,坐潛水艇就可以潛入海,這就是人事可以補天功。古書說從前希臘有一個人,一日能夠-立法權行千里,這是天賦的特能,不是可以常有的。今日人類有了機器,便不必要有天賦的特能,也可第-司法權以日行千里,也可以飛天潛海,隨意所欲。我們現在來講民治,就是要把機器給予人民,讓他們二五權憲法-行政權自己去駕駛,隨心所欲去馳騁翱翔。這種機器是甚麼呢?就是憲法。上面所列的圖,就是五權憲圖-彈刻權法。

 -考試權
 這個五權憲法,就是我們近世的汽車、飛機和潛水艇。把全國的憲法分作立法、司法、行政
 、彈劾、考試五個權,每個權都是獨立的。從前君主時代,有句俗話叫做「造反」。造反的意思,就是把上頭反到下頭,或者是把下頭反到上頭。在君主時代,造反是一件很了不得的事情。這個五權憲法不過是上下反一反,去掉君權,把其中所包括的行政、立法、司法三權,提出來做三個獨立的權,來施行政治。在行政人員一方面,另外立一個執行政務的大總統,立法機關就是國會,司法人員就是裁判官,和彈劾與考試兩個機關,同是一樣獨立的。
如果實行了五權憲法以後,國家用人行政都要照憲法去做。凡是我們人民的公僕,都要經過考試,不能隨便亂用。兄弟記得剛到廣州的時候,求差事的人很多,兄弟也不知道那個有才幹,那個沒有才幹。這個時候政府正要用人,又苦於不知道那個是好,那個是不好,反受沒有人用的困難。這個緣故,就是沒有考試的弊病。沒有考試,就是有本領的人,我們也沒有方法可以知道,暗中便埋沒了許多人材。並且因為沒有考試制度,一班不懂政治的人都想去做官,弄到弊端百出。在政府一方面是烏烟瘴氣,在人民一方面更是非常的怨恨。又像前幾天兄弟家裏想雇一個廚子,一時想不到要從甚麼地方去雇,就到酒菜館裏託他們替我去雇一個。諸君想想:為甚麼不到木匠店內或者是到打鐵店內託他們那些人去雇呢?為甚麼一定要到菜館裏去雇呢?因為菜館就是廚子的專門學堂,那裏就是廚子出身的地方。諸君再想想:雇一個廚子,是一件很小的事情,還要跑到專門的地方去雇,何況是國家用人的大事呢?由此便可知考試真是一件很要緊的事情,沒有考試,我們差不多就無所適從。好比舉行省議會選舉,要選八十個議員,如果定了三百個人是有候補議員資格的,我們要選八十個議員,就在這三百個人中來選舉。若是專靠選舉,就有點靠不住。因為這個原因,美國選舉的時候,常常鬧笑話。我記得有一次美國有兩個人爭選舉,一個是大學畢業出身的博士,一個是拉車子出身的苦力,到了選舉投票的時候,兩個人便向人民演說,運動選舉。那個博士的學問很高深,所講的話總是些天文、地理、政治、哲學,但是他所講的高深道理,一般人民聽了都不大明白。這個車夫隨後跟上去演說,便對人民講,你們不要以為他是一個博士,是很有學問的,他實在是一個書獃子,他是靠父兄的力量,才能夠進學校裏去讀書,我因為沒有父兄的幫助,不能夠進學校內去讀書;他是靠父兄,我是靠自己的,大家想想是那一個有本領呢?用這一番話,說得那班選舉人個個都拍掌,都說那位博士的演說不好,一點都不明白,這個車夫的演說很好,真是入情入理。選舉結果,果然是車夫勝利。諸君想想:這兩個運動選舉的人,一個是博士,一個是車夫,說到學問,當然是那位博士要比車夫好得多,但是那位博士不能夠當選,這就是祇有選舉沒有考試的弊病。所以美國的選舉常常鬧笑話。如果有了考試,那末,必要有才能、有學問的人才能夠做官,當我們的公僕。考試制度在英國實行最早,美國實行考試不過是二三十年。現在各國的考試制度差不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以中國的考試制度,就是世界中最古最好的制度。
我剛才講過了,五權憲法的立法人員就是國會議員,行政首領就是大總統,司法人員就是裁判官,其餘行使彈劾權的有監察官,行使考試權的有考試官。兄弟在南京政府的時候,原想要參議院訂出一種五權憲法,不料他們那些議員都不曉得甚麼叫做五權憲法。後來立了一個約法,兄弟也不去理他,因為我以為這個執行約法,祇是一年半載的事情,不甚要緊,等到後來再鼓吹我的五權憲法,也未為晚。後來那些議員搬到北京,訂出來的天壇憲法草案,不料他們還是不顧五權憲法,還是要把自己的好東西丟去不要,這真是可惜。大家要曉得五權憲法是兄弟創造的,五權憲法就好像是一部大機器,大家想日行千里路,就要坐自動車;想飛上天,就要駕飛機;想潛入海,就要乘潛水艇;如果要想治一個新國家,就不能不用這個新機器的五權憲法。下面的圖,便是憲法裏頭構造的制度,好像機器裏分配成各部分一樣。
(圖表:第三圖 治國機關)
上面這個圖,就是治國的機關。除了憲法上規定五權分立之外,最要的就是縣自治,行使直接民權;能夠有直接民權,才算是真正民權。直接民權共有四個:一個是選舉權,二個是罷官權,三個是創制權,四個是複決權。五權憲法好像是一架大機器,直接民權便是這架大機器中的掣扣。人民要有直接民權的選舉權,更要有罷官權。行政的官吏,人民固然是要有權可以選舉,如果不好的官吏,人民更要有權可以罷免。甚麼是叫做創制權呢?人民要做一種事業,要有公意可以創訂一種法律;或者是立法院立了一種法律,人民覺得不方便,也要有公意可以廢除。這個創法廢法的權,便是創制權。甚麼是叫做複決權呢?立法院若是立了好法律,在立法院中的大多數議員通不過,人民可以用公意贊成來通過;這個通過權,不叫做創制權,是叫做複決權。因為這個法律是立法院立的,不過是要人民加以複決,這個法律才是能夠通過罷了。至於我們民國的約法,沒有規定具體的民權,在南京訂出來的民國約法裏頭,祇有「中華民國主權屬於國民全體」的那一條,是兄弟所主張的,其餘都不是兄弟的意思,兄弟不負那個責任。我前天在省議會演講,已經把五權憲法的大旨講過了,很希望省議會諸君議決通過,要求在廣州的開會制定五權憲法,做一個治國的根本大法。今天兄弟的這種講法,是從五權憲法的側面來觀察。因為時間短促,所有的意思沒有充分發揮,還要希望諸君細心來研究五權憲法,贊成五權憲法。

Comment

(註一) 據黃昌穀編「孫中山先生演說集」(民國十五年八月上海民智書局出版,以下簡稱「黃編演說集」)。原書眉標有要點,今略。
此篇與同年三月二十日在廣東省教育會所講之「五權憲法」內容相同,而文句則有出入,因時地對象不同,今仍分存。

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國父全集

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第三冊

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246-257

有不成功的。「湯武革命順乎天而應乎人」湯武成功了;法蘭西革命,法蘭西成功了;美利堅革命,美利堅成功了;俄羅斯最近的革命,俄羅斯又成功了;德國是著名的軍閥國,現在德國的革命,又成功了。再看中國,十年以來革命是成功還是失敗呢?清室是要撲滅革命黨的。辛亥年失敗了;袁世凱是反對革命的,民國四年袁世凱失敗了。這是甚麼緣故,世界潮流無可遏抑的,革命是順應世界潮流的行為,所向無敵的。清朝勢力比袁大,袁的勢力,比現在張作霖、曹錕等大,清室和袁世凱都倒了,還怕現在那些反對革命的不倒嗎?
  廣州正月三日,趙聲、倪映典的起義,三月九日七十二烈士殉國,和武昌起義,都是軍人的力量,可惜也有許多軍人,不明白道理,做私人爪牙,專與革命對壘的。現在廣東是革命的地方,陳總司令是革命的總司令,諸君都是革命的軍人,大家用全力來贊助革命,沒有不成功的。
  也有人懷疑,要用廣東一省的能力,打平二十一省,這事太難。諸君放心,事實上不是這樣的。辛亥年武昌漢口的軍隊,何嘗出武昌漢口過一步,民軍且把漢陽失了,然而革命就成功在一役,這是甚麼道理呢?一處起了,四面八方響應起來,難道是由湖北軍隊征服的嗎?民國四年,兄弟帶海軍還粤,大家不敢承認是革命,定要說是護法,名不正則言不順,因此誤了事。現在國會要兄弟做總統,雖只有一省,苟軍人應我的要求,來贊助有勝無敗的革命。潮流所趨,將此次由閩回粤的精神,末由粤擴展到全國,也是不難。希望諸君一德一心,為國為民,造成這建設真民國的大事業。
(註一) 據上海「民國日報」(民國十年五月一日)。

五權憲法(註一) 民國十年(一九二一年)六月在中國國民黨特設辦事處演講
  今天的講題是五權憲法。五權憲法是兄弟所獨創,古今中外各國從來沒有講過的。諸君知道近來一二百年世界上的政治潮流,都是趨重立憲。立憲兩個字,在近來一二十年內,我們都聽慣了。到底甚麼叫做憲法呢?簡單的說:憲法就是把一國的政權分作幾部份,每部份都是各自獨立,各有專司的。各國的憲法,祇有把國家的政權分作三部,叫做三權,從來沒有分作五權的。五權憲法是兄弟創造出來的。兄弟創出這個五權憲法,大家都有點不明白,以為這個五權憲法
國父全集二四六

有甚麼根據呢?五權憲法的根據,老實說起來,就是我研究各國憲法,獨自思想出來的。至於講到五權憲法的演講,十數年前,祇有在東京同盟會慶祝民報週年紀念的時候,演講過了一次。但是那個時候,大家對於這個道理,都沒有十分留心。在當時大家的意思,以為世界各國祇有三權憲法,並沒有聽見過甚麼五權憲法的。兄弟所創出的五權憲法,便覺得很奇怪,以為是兄弟憑空杜撰的;不知道兄弟創這個五權憲法,實在是有根據的。兄弟提倡革命三十多年,從廣東舉事失敗以後,便出亡海外,兄弟革命雖然是遭過了一次失敗,但是並不灰心,把革命底事情還是向前做去。在全球奔走之餘,便把各國政治的得失源流,拿來詳細考究,預備日後革命成功,好做我們建設的張本。故兄弟當亡命各國的時候,便很注意研究各國的憲法。研究所得的結果,見得各國憲法祇有三權,還是很不完備;所以創出這個五權憲法,補救從前的不完備。所以五權憲法就可說是兄弟所獨創的。
  世界各國成立憲法最先的就算是美國。當美國革命,脫離英國,成立共和之後,便創立一種三權憲法,世人都叫他做成文憲法,把各種國利民福的條文,在憲法之內訂得非常嚴密。以後各國的憲法,都是效法他這種憲法來作立國底根本大法。因為美國的憲法有這樣的重要,所以兄弟也去詳細研究過了。美國的人民自從憲法頒行之後,幾乎眾口一詞說美國的憲法是世界中最好的。就是英國政治家也說:自有世界以來,祇有美國的三權憲法是一種很完全的憲法。但是依兄弟詳細的研究,和從憲法史乘及政治學理種種方面比較起來,美國的三權憲法到底是怎麼樣呢?由兄弟研究底結果,覺得美國憲法裏頭,不完備的地方還是很多,而且流弊也很不少;以後歐美學者研究美國憲法所得的感想,也有許多是和我相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美國憲法,到底美國憲法還是有不完備的地方。就是近來關於美國憲法裏頭,所有不完備和運用不靈敏的地方,世人也是漸漸的知道了。由此可見無論甚麼東西,在一二百年之前以為是很好的,過了多少時候,以至於現在便覺得不好了。兄弟研究美國憲法之後。便想要補救他的缺點。當時美國學者也有這種心理,想要設法補救的。但是講到補救的事,談何容易!到底要用甚麼方法才能補救呢?理論上固然是沒有這樣書籍可以作補救,事實上又沒有甚麼先例可以供參考。研究到這裏,兄弟想起從前美國哥倫比亞大學有一位教授叫做喜斯羅,他著了一本書,叫做「自由」。他說憲法的三權是不夠用的,要主張四權。那四權的意思,就是要把國會中的
演講民國十年六月二四七

「彈劾權」拿出來獨立,用「彈劾權」同「立法權」「司法權」「行政權」作為四權分立。他的用意以為國會有了彈劾權,那些狡猾的議員,往往利用這個權來壓制政府,弄到政府一舉一動都不自由,所謂「動輒得咎」。他的這個用意,雖然不能說是十分完善,但是他能夠著這本書,發表他的意見,便可見在美國裏頭,已經是有人先覺悟了。
  美國的憲法不完全,他們便有人要想方法去補救,不過那種補救的方法還是不完備。因為在美國各州之內,有許多官吏都是民選出來的。至於民選是一件很繁難的事,流弊很多。因為要防範那些流弊,便想出限制人民選舉的方法,定了選舉權的資格,要有若干財產才有選舉權,沒有財產的就沒有選舉權。這種限制選舉,和現代平等自由的潮流是相反的。而且這種選舉更是容易作弊,對於被選的人民,也沒有方法可以知道誰是適當。所以單是限制選舉人,也不是一種補救的好方法。最好的補救方法,祇有限制被選舉人,要人民個個都有選舉權。這種選舉,就是近日各國人民要力爭的選舉,這就是叫做普通選舉。普通選舉雖然是很好,究竟要選甚麼人才好呢?如果沒有一個標準,單行普通選舉,也可以生出流弊。那些被選的人,當是擁有若干財產,才算是合格。依兄弟想來,當議員或官吏的人,必定是要有才有德,或者有甚麼能幹,才是勝任愉快的。如果沒有才、沒有德、又沒有甚麼能幹,單靠有錢來作議員或官吏,那末將來所做的成績,便不問可知了。但是有這種才德和能幹的資格之人,只有五十人,便要照這種資格的人來選舉,我們又是怎樣可以去斷定他們是合格呢?我們中國有個古法,那個古法就是考試。從前中國的官吏,凡是經過考試出身的人,便算是正途,不是考試出身的人,不能算是正途。講到這個古法,在中國從前專制時代,用的時候尚少。因為那個時候,做君王的人在吃飯睡覺的時候,都念念留心全國的人材,誰是人材好,才叫誰去做官。君主以用人為專責,所以他能夠搜羅天下的人材。到了今日的時代,人民沒有工夫去辦這件事,所以任用官吏,在君主時代可以不用考試,共和時代考試是萬不可少的。故兄弟想於三權之外,加多一個考試權。考試本是一個很好的制度,兄弟亡命海外的時候,考察各國的政治憲法,見得考試就是一件補救的好方法。這個方法可算是兄弟個人獨創出來的,並不是從外國學者抄襲出來的。憲法中能夠加入這個制度,我想是一定很完備,可以通行無礙的。
  我們從前在東京同盟會時代,本是拿三民主義和五權憲法來做黨綱,預計革命成功了,我們就拿來實行。不料光復
國父全集二四八

以後,大家並不注意,多數人的心理,以為推翻了滿清,便算是革命成功,所以民國雖然成立了十年,不但沒有看見甚麼成績,反比前清覺得更腐敗。這個緣故不必用兄弟來說,大家都可以知道了。我們要除去這種腐敗,重新來革命,一定是要用五權憲法來做建設國家的基礎。我們要有良好的憲法才能夠建立一個真正的共和國家。不過兄弟發明了五權憲法之後,一班人對於這個道理都很不明瞭,就是專門學者也有不以為然的。記得二十年以前,有一位中國學生――他本來是大學法科畢業,在美國大學也得了法學士的學位,後來他還想深造,又到美國東方一個大學去讀書。有一次兄弟在紐約城和他相遇,大家談起來,兄弟便問他說:「你這次入美國東方大學,預備去研究甚麼學問呢?」他說:「我想專門學憲法。」我就把我所主張的五權憲法說與他聽,足足的和他討論了兩個星期,他便說這個五權憲法,比較甚麼憲法都要好,極端贊成我的主張。兄弟在當時便很歡喜,見得他既是贊成了這個憲法,就請他進了學校之後,把這個五權憲法的道理詳細去研究。過了三年之後,他便在耶路大學畢業得了一個法律博士學位,耶路大學是美國東方很有名譽的大學,他能夠在這個學校畢業,得了博士學位,學問自然是很好的。他從耶路大學畢業之後,後來又到英國、法國、德國去考察各國的政治憲法。到辛亥革命成功的那一年,他剛回到中國,兄弟見了他,就問他說:「你從前很贊成我的五權憲法,近來研究了各國的憲法,有一些甚麼心得呢?」他回覆我說:「五權憲法這個東西,在各國都沒有見過,恐怕是不能行的。」兄弟聽了這話之後,就很以為奇怪,很不以為然。不料我們那一班同志聽了他的話之後,都以為這位法律博士且說各國都沒有這個東西,總是有些不妥當,所以對於五權憲法便漸漸不大注意了。還有一位日本的法律博士,兄弟在南京政府的時候請他做法律顧問,有許多關於法律的事情都是和他商量。後來討袁之後,兄弟亡命到東京,又遇見了這位博士。他還問兄弟說:「甚麼是叫做五權憲法呢?」兄弟就和他詳細講解,談了兩三個月的工夫,合計起來總有二三十小時,後來他才明白了。在那個時候,兄弟便覺得這位法律博士,還要我講這些時候才能夠明白,若是和一般普通人民討論,更是不知道怎麼困難,難怪他們都是不懂了。剛才所說的那兩位博士,一位是美國的博士,一位是東洋的博士。我在紐約遇着美國博士的時候,討論了兩個星期,他很贊成這個五權憲法,當時他不過是一個學士,祇算是半通的時候;後來他在美國耶路大學畢業得了博士學位之後,可算大通的時候了,他反說各國沒有這個東西。那位日本博士
演講民國十年六月二四九

,兄弟與他研究了好幾個月的工夫,他才明白。可見五權憲法這個東西想拿來實行,實在是很難的。現在雖然沒有人懂得,年深月久,數百年或數千年以後,將來總有實行的時候。我們要想把中國弄成一個富強的國家,有甚麼方法可以實現呢?這個方法就是實行五權憲法。兄弟在東京慶祝民報週年講演五權憲法之後,現在相隔差不多有二十年了,但是贊成五權憲法的人還是寥寥無幾,可見一般人都不大明白,所以今天我還要拿來和大家說明。但是要把五權憲法來詳細說明,我想用幾天的功夫還是不夠,而且恐怕越說越不明白。所以現在想出一個法子,要想在五權憲法範圍之外來講。因為一個問題,從側面來講,每每要比從正面來講是容易明白些。中國有句成語說:「不識廬山真面目,只緣身在此山中。」這句成語的意思,就是說看廬山的人,要離開廬山一二百里以外,才能夠看到他的真面目;如果在廬山裏頭,便看不出他的所以然了。兄弟今天來講五權憲法,所用的方法,就是根據這個意思。
  我們為甚麼要實行五權憲法呢?要知道這個原因,便應該把幾千年以來政治拿來看看。政治裏頭有兩個力量:一個是自由的力量,一個是維持秩序的力量。政治中有這兩個力量,好比物理學裏頭有離心力和向心力一樣。離心力是要把物體裏頭的分子離開向外的,向心力是要把物體裏頭的分子吸收向內的。如果離心力過大,物體便到處飛散,沒有歸宿;向心力過大,物體便愈縮愈小,擁擠不堪。總要兩力平衡,物體才能夠保持平常的狀態。政治裏頭的自由太過,便成了無政府;束縛太過,便成了專制。中外數千年來的政治變化,總不外乎這兩個力量之往來的衝動。中國的和外國的政治,古今是不同的。中國的政治,是從自由入於專制;外國的政治,是從專制入於自由。孔子刪書,斷自唐虞,唐虞的時候,堯天舜日,極太平之盛治,人民享極太平等自由的安樂。到了後來,政治一天敗壞一天,這是甚麼緣故呢?就是人民在從前太平時代,享受自由太多,不知道怎麼樣寶貴,不知不覺的漸漸放棄了,野心君主便乘機利用這個機會,所以釀成秦漢以後的專制。至於外國的政治,是從專制趨於自由。因為外國古代君主專制太過,人民不堪其苦,於是大家提倡自由。故外國有句話說:「不自由,毋寧死。」這句話的意思,就是人民不能自由寧可死去,不必貪生。可見外國政治專制,在當時是甚麼樣子了。
  中外政治不同的地方,我們還可以再來比較一比較:中國的政治,是從自由入於專制,因為中國古時有堯舜的好皇
國父全集二五○

帝,政治修明,人民得安居樂業,所謂「鑿井而飲,耕田而食。」向來是很自由的。老子說:「無為而治」,也是表示當時人民極端自由的狀況。當時人民因為有了充分的自由,所以不知自由的寶貴。普通外國人不知道這些詳細情形,便以為中國人民不知道自由的好處,不講究自由;不知道中國人民自堯舜以來,已經享受過了很充分的自由,到了周末以後,人民才放棄自由,秦始皇才變成專制。當中國周末的時候,就是和歐洲羅馬同時。歐洲自羅馬滅亡了之後,羅馬的土地被各國割據;當時各國用兵力佔據一塊地方,大者稱王,小者稱侯,都是很專制的。人民受不過那種專制的痛苦,所以要發生革命,拼命去爭自由,好像晚近幾世紀,發生許多戰爭,都是為爭自由一樣。兄弟從前主張革命,對於爭自由一層,沒有甚麼特別提倡,當中原因,就是因為看到了中國人民祇曉得講改革政治,不曉得甚麼叫做自由。中國歷代的皇帝,他們的目的,專是要保守自己的皇位,永遠家天下,子子孫孫可以萬世安享。所以他們祇要人民完糧納稅,不侵犯皇位,不妨礙他們的祖傳帝統,無論人民做甚麼事,都不去理會。人民祇要納糧,便算了事,不管誰來做皇帝,也都是可以的,所以人民並沒有受過極大專制的痛苦。外國人不明白這個緣故,故常批評中國人不曉得自由。近年以來,有許多青年學者稍為得了一點新思想,知道了自由兩個字,說到政治上的改革,便以為要爭自由。不知道中國人民老早有了很大的自由,不須去爭的。因為不須去爭,所以不知道寶貴。比方我們呼吸空氣,是生活上最重要的一件事,人類在空氣裏頭生活,好比魚在水裏頭生活一樣;魚離了水,不久就要死,人沒有空氣,不久也是要死的。我們現在這個房子裏頭,因為空氣很充足,呼吸很容易,所以不曉得空氣的寶貴;但是把一個人閉在不通空氣的小房子裏頭,呼吸不靈,他便覺得很辛苦,一到放出來的時候,得了很好呼吸,便覺得舒服,便知道空氣的寶貴。歐洲人從前受不自由的痛苦,所以要爭自由;中國人向來很自由,所以不知自由。這就是中國政治和歐洲政治大不相同的地方。
  政治裏頭又有兩種人物:一種是治人的,一種是治於人的。孟子說:「有勞心者,有勞力者;勞心者治人,勞力者治於人。」就是這兩種人,治人者是有知識的,治於人者是沒有知識的。從前的人民知識不開,好比是小孩子一樣,祇曉得受治於人。現在的人民知識大開,已經是很覺悟了,便要把治人和治於人的兩個階級澈底來打破。歐洲人民,在這個二十世紀,才打破治人的皇帝之階級,才有今日比較上的自由。兄弟這種五權憲法,更是打破這種階級的工具,實行
演講民國十年六月二五一

民治的根本辦法。
  現在再把憲法的來源講一講:憲法是從英國創始的,英國自經過了革命之後,把皇帝的權力漸漸分開,成了一種政治的習慣,好像三權分立一樣。當時英國人並不知道三權分立,不過為政治上利便起見,才把政權分開罷了。後來有位法國學者孟德斯鳩著了一部書叫做「法意」,有人把他叫做「萬法精義」,這本書是根據英國政治的習慣,發明三權獨立的學說,主張把國家的政權分開,成立法、司法和行政三權。所以三權分立,是由於孟德斯鳩所發明的。當時英國雖然是把政權分開了,好像三權分立一樣,但是後來因為政黨發達,漸漸變化,到了現在並不是行三權政治,實在是一權政治。英國現在的政治制度是國會獨裁,實行議會政治,所謂以黨治國的政黨政治。孟德斯鳩發明了三權分立的學說之後,不久就發生美國的革命。美國革命成功,訂立憲法,是根據於孟氏三權分立的學說,用很嚴密底文字,成立一種成文憲法。後來日本維新和歐洲各國革命,差不多是拿美國的憲法做底本,去訂立憲法。英國的憲法並沒有甚麼條文,美國的憲法有很嚴密底條文。所以英國的憲法可以說是活動的憲法,美國的憲法是呆板的憲法。此中因為是由於英國是以人為治,美國是以法為治的。英國雖然是立憲的鼻祖,但是沒有成文憲法,英國所用的是不成文憲法。拿英國的不成文憲法,和我們中國專制時代的情形來比較,我們中國也有三權憲法,像下面的第一圖:
第一圖 比較憲法
        -考試權   -立法權      -立法權――兼――彈劾權
    中國憲法-君 權――兼-行政權  外國憲法-行政權――兼――考試權
        -彈劾權   -司法權      -司法權

  照這樣圖看起來,可見中國也有憲法,一個是君權,一個是考試權,一個是彈劾權;不過中國的君權,兼有立法權、司法權和行政權。這三個權裏頭的考試權,原來是中國一個很好的制度,也是一件很嚴重的事。從前各省舉行考試的時候,把試場的門都關上,監試看卷的人都要很認真,不能夠通關節、講人情,大家想想是何等鄭重。到後來有些不好,便漸漸發生弊病了。說到彈劾權,在中國君主時代,有專管彈劾的官,像唐朝諫議大夫和清朝御史之類,就是遇到了君主有過,也可冒死直諫。這種御史都是梗直得很,風骨凜然。譬如廣州廣雅書局裏頭有一間十先生祠,那就是祭祀清
國父全集二五二

朝諫臣的,有張之洞的題額「抗風軒」三個字,這三個字的意思,就是說諫臣有風骨,能抗君主。可見從前設御史臺諫的官,原來是一種很好的制度。從前美國有一位學者叫做巴直氏,他是很有名望的,著過了一本書,叫做自由與政府,說明中國的彈劾權,是自由與政府中間的一種最良善的調和方法。由此可見中國從前的考試權和彈劾權都是很好的制度,憲法裏頭是決不可少的。
  兄弟剛才所講的政治裏頭有兩個力量,一個力量是自由。自由這個東西,從前的人民都不大講究。極端的自由,就是無政府主義,是一種很新的學說。提倡這種學說的,最初是法國人布魯東、俄國人巴枯寧和近來已經逝世的俄國人克魯泡特金。在他們要講這種主義,不過是把這種理論看得很新,便去研究研究罷了。近來中國的學生們,對於這種理論並沒有深切研究,便學人去講無政府主義,以為是趨時,這真是好笑。講到無政府主義,我們中國在三代以上便有人講過了,像黃老的學理,是不是無政府主義呢?列子內篇所說的「華胥氏之國」,其人民無君長,無法律,自然而已,這又是不是無政府主義呢?我們中國講無政府主義已經有了幾千年了,不過現在的青年不來過細研究,反去拾取外國的牙慧罷了;殊不知道他們現在所講的無政府主義,就是我們幾千年前講過了的舊東西,現在已經是抛卻不顧了。兄弟所講的自由同專制這兩個力量,是主張雙方平衡,不要各走極端,像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣。如果物體是單有離心力或者是單有向心力,都是不能保持常態的。總要兩力相等,兩方調和才能夠令萬物均得其平,成現在宇宙的安全現象。
  憲法在政府中的作用,好比是一架機器。兄弟說政府是一架機器,不明白道理的人,以為這個譬喻真是比方得很奇怪。其實物質裏頭有機器,人事裏頭又何嘗沒有機器呢?法律就是人事裏頭的一種機器。就人情同物理來講,支配物質是很容易的,支配人事是很艱難的。這個緣故,就是因為近來科學的發明很進步,管理物質的方法很完全,要怎麼樣便可以怎麼樣,飛天、潛水的機器都可以做得到,所以支配物質,便是很容易。至於人事裏頭的結構是很複雜的,近來所發明管理人事的方法又不完全,故支配人事便很不容易,政治上的憲法,就是支配人事的大機器,也是調和自由和專制的大機器。我們最初革命的時候,便主張三民主義。三民主義就是民族主義、民權主義和民生主義,和美國總統林肯所
演講民國十年六月二五三

說的of the people, by the people, and for the people. 是相通的。兄弟從前把他這個主張,譯作「民有」「民治」「民享」,他這個民有、民治、民享主義,就是兄弟的民族、民權、民生主義。人民必要能夠治,才能夠享,不能夠治,便不能夠享。如果不能夠享,就是民有都是假的。孟子說:「勞心者治人,勞力者治於人。」要打破這種階級,未嘗沒有方法,古語說:「人力可以勝天」。動物裏頭有千里馬,一日能夠走一千里,鳥能夠飛天,魚能夠潛海。假如我們要學千里馬一日可以行千里,要學鳥可以飛天,魚可以潛海,試問我們能不能夠做得到呢?因為我們人類發明了科學,能夠製造機器,祇要用機器便能夠一日行一千里,便能夠飛上天,便能夠潛入海。譬如我們坐自動車,更不止是日行千里,我們坐飛行機就可以飛上天,坐潛水艇就可以潛入海,這就是人事可以補天功。古書說從前希臘有一個人,一日能夠
-立法權行千里,這是天賦的特能,不是可以常有的。今日人類有了機器,便不必要有天賦的特能,也可第-司法權以日行千里,也可以飛天潛海,隨意所欲。我們現在來講民治,就是要把機器給予人民,讓他們二五權憲法-行政權自己去駕駛,隨心所欲去馳騁翱翔。這種機器是甚麼呢?就是憲法。上面所列的圖,就是五權憲圖-彈刻權法。
      -考試權   這個五權憲法,就是我們近世的汽車、飛機和潛水艇。把全國的憲法分作立法、司法、行政、彈劾、考試五個權,每個權都是獨立的。從前君主時代,有句俗話叫做「造反」。造反的意思,就是把上頭反到下頭,或者是把下頭反到上頭。在君主時代,造反是一件很了不得的事情。這個五權憲法不過是上下反一反,去掉君權,把其中所包括的行政、立法、司法三權,提出來做三個獨立的權,來施行政治。在行政人員一方面,另外立一個執行政務的大總統,立法機關就是國會,司法人員就是裁判官,和彈劾與考試兩個機關,同是一樣獨立的。
  如果實行了五權憲法以後,國家用人行政都要照憲法去做。凡是我們人民的公僕,都要經過考試,不能隨便亂用。
兄弟記得剛到廣州的時候,求差事的人很多,兄弟也不知道那個有才幹,那個沒有才幹。這個時候政府正要用人,又苦於不知道那個是好,那個是不好,反受沒有人用的困難。這個緣故,就是沒有考試的弊病。沒有考試,就是有本領的人
國父全集二五四

,我們也沒有方法可以知道,暗中便埋沒了許多人材。並且因為沒有考試制度,一班不懂政治的人都想去做官,弄到弊端百出。在政府一方面是烏烟瘴氣,在人民一方面更是非常的怨恨。又像前幾天兄弟家裏想雇一個廚子,一時想不到要從甚麼地方去雇,就到酒菜館裏託他們替我去雇一個。諸君想想:為甚麼不到木匠店內或者是到打鐵店內託他們那些人去雇呢?為甚麼一定要到菜館裏去雇呢?因為菜館就是廚子的專門學堂,那裏就是廚子出身的地方。諸君再想想:雇一個廚子,是一件很小的事情,還要跑到專門的地方去雇,何況是國家用人的大事呢?由此便可知考試真是一件很要緊的事情,沒有考試,我們差不多就無所適從。好比舉行省議會選舉,要選八十個議員,如果定了三百個人是有候補議員資格的,我們要選八十個議員,就在這三百個人中來選舉。若是專靠選舉,就有點靠不住。因為這個原因,美國選舉的時候,常常鬧笑話。我記得有一次美國有兩個人爭選舉,一個是大學畢業出身的博士,一個是拉車子出身的苦力,到了選舉投票的時候,兩個人便向人民演說,運動選舉。那個博士的學問很高深,所講的話總是些天文、地理、政治、哲學,但是他所講的高深道理,一般人民聽了都不大明白。這個車夫隨後跟上去演說,便對人民講,你們不要以為他是一個博士,是很有學問的,他實在是一個書獃子,他是靠父兄的力量,才能夠進學校裏去讀書,我因為沒有父兄的幫助,不能夠進學校內去讀書;他是靠父兄,我是靠自己的,大家想想是那一個有本領呢?用這一番話,說得那班選舉人個個都拍掌,都說那位博士的演說不好,一點都不明白,這個車夫的演說很好,真是入情入理。選舉結果,果然是車夫勝利。諸君想想:這兩個運動選舉的人,一個是博士,一個是車夫,說到學問,當然是那位博士要比車夫好得多,但是那位博士不能夠當選,這就是祇有選舉沒有考試的弊病。所以美國的選舉常常鬧笑話。如果有了考試,那末,必要有才能、有學問的人才能夠做官,當我們的公僕。考試制度在英國實行最早,美國實行考試不過是二三十年。現在各國的考試制度差不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以中國的考試制度,就是世界中最古最好的制度。
  我剛才講過了,五權憲法的立法人員就是國會議員,行政首領就是大總統,司法人員就是裁判官,其餘行使彈劾權的有監察官,行使考試權的有考試官。兄弟在南京政府的時候,原想要參議院訂出一種五權憲法,不料他們那些議員都
演講民國十年六月二五五

不曉得甚麼叫做五權憲法。後來立了一個約法,兄弟也不去理他,因為我以為這個執行約法,祇是一年半載的事情,不甚要緊,等到後來再鼓吹我的五權憲法,也未為晚。後來那些議員搬到北京,訂出來的天壇憲法草案,不料他們還是不顧五權憲法,還是要把自己的好東西丟去不要,這真是可惜。大家要曉得五權憲法是兄弟創造的,五權憲法就好像是一部大機器,大家想日行千里路,就要坐自動車;想飛上天,就要駕飛機;想潛入海,就要乘潛水艇;如果要想治一個新國家,就不能不用這個新機器的五權憲法。下面的圖,便是憲法裏頭構造的制度,好像機器裏分配成各部分一樣。

  (圖表:第三圖 治國機關)

  上面這個圖,就是治國的機關。除了憲法上規定五權分立之外,最要的就是縣自治,行使直接民權;能夠有直接民
國父全集二五六

權,才算是真正民權。直接民權共有四個:一個是選舉權,二個是罷官權,三個是創制權,四個是複決權。五權憲法好像是一架大機器,直接民權便是這架大機器中的掣扣。人民要有直接民權的選舉權,更要有罷官權。行政的官吏,人民固然是要有權可以選舉,如果不好的官吏,人民更要有權可以罷免。甚麼是叫做創制權呢?人民要做一種事業,要有公意可以創訂一種法律;或者是立法院立了一種法律,人民覺得不方便,也要有公意可以廢除。這個創法廢法的權,便是創制權。甚麼是叫做複決權呢?立法院若是立了好法律,在立法院中的大多數議員通不過,人民可以用公意贊成來通過;這個通過權,不叫做創制權,是叫做複決權。因為這個法律是立法院立的,不過是要人民加以複決,這個法律才是能夠通過罷了。至於我們民國的約法,沒有規定具體的民權,在南京訂出來的民國約法裏頭,祇有「中華民國主權屬於國民全體」的那一條,是兄弟所主張的,其餘都不是兄弟的意思,兄弟不負那個責任。我前天在省議會演講,已經把五權憲法的大旨講過了,很希望省議會諸君議決通過,要求在廣州的開會制定五權憲法,做一個治國的根本大法。今天兄弟的這種講法,是從五權憲法的側面來觀察。因為時間短促,所有的意思沒有充分發揮,還要希望諸君細心來研究五權憲法,贊成五權憲法。
(註一) 據黃昌穀編「孫中山先生演說集」(民國十五年八月上海民智書局出版,以下簡稱「黃編演說集」)。原書眉標有要點,今略。
此篇與同年三月二十日在廣東省教育會所講之「五權憲法」內容相同,而文句則有出入,因時地對象不同,今仍分存。

求學在立志救國(註一) 民國十年(一九二一年)六月在廣東教育會召集學界舉行宣傳大會演講
  列位教員學生:今日兄弟到此與各位談話,有二件事情:頭一件、以後學生交際宜定一個普通稱謂,造成一種風氣,使人人倣效。查各國社會上之普通稱呼,有一專用語,此語在英文為comrade,我國文言上無相當之繙繹,有謂可以用「各位」、「諸君」等語譯之;兄弟以為仍均未妥,再四思之,祇有「夥計」俗語可以譯之。但「夥計」二字為廣東下流人所最通用,學生用之似太不雅馴。不知今日為民國時代,無分上下一切平等,此俗語既然譯得妥適,則學生不妨取用,願以後彼此相稱皆用「夥計」。此一語不惟有平等之意義,兼有親切意義,用此稱謂,不特可以表示平等,且足
演講民國十年六月二五七