詮釋資料說明

題名

批譚道淵等呈

生平歷程

民國肇建與宣揚主義

文件類型

公牘

民國日期

001/02/11

西元日期

1912/02/11

國父年歲

47

全文內容

批譚道淵等呈（附原呈）(註一)　民國元年（一九一二年）二月十一日(註二)
着交財政部詳細調查。如有可採，仰與實業部互商辦理。總統批。
附：譚道淵等原呈大總統鈞鑒：
前鎮軍內秘書長譚道淵謹上。竊以蘇滬光復後，即經委員調查兩淮鹽政，旋復推舉張季直總其成，兩月於茲，訖無成效。而凡恃鹽為業者，無不恐慌，人多疵議其後。倘其法果善耶，當知國民程度，可與圖成，難與慮始，毅然行之可也。其法固未善耶，則當徵集眾見，以求速成，急籌巨款，以濟軍用。不當久不揭曉，徒令民心不安，致誤大局也。
道淵以為兩淮鹽務，自漢及清變法屢矣，要不外夫官運商銷，商運官督。若就場徵稅，雖經劉晏行之於唐，軍用賴之，然其時勢有不同也。何也？當唐大亂，鹽運久廢，民皆淡食，任商所之，無往不利。迨後銷勢無憑，眾商麕集一隅，而商以困。其他缺鹽之處，商又居奇，而民亦困。商民既困，官不流通，而官亦與俱困。是法固可利於一時。決不利於久遠也。何也？鹽之為體，極為笨重，鹽之為用，極其板滯。故曾國藩有云：辦鹽務者，宜板不宜活；見道語也。今若仿劉晏之法，難免不蹈前轍。況今岸銷省分債鹽尚多，鄰省之鹽皆可以至。縱令任商所之，我恐商人必懷疑懼，裹足不前，不徒虛費時日哉。
愚以為曾國藩之法，有三大利亦有三大害。苟能因其利而去其害可也，奚必全行改革。何謂三大利？一曰利國。查近年所收厘課，較之嘉道之間增款不下千萬，而票值弗論矣。今當改革之初，百廢待舉，需餉甚巨，不於此項籌餉，將焉籌？擬請加添新票一千張，每值六千兩，招商承買，舊商願買者聽，合計可售六百萬兩，以濟急需。而新舊商人，諒必悅服，及凡恃鹽為生活者，亦必歡迎。籌餉之策，莫妙如此。一曰便民。夫票鹽分岸督銷，原患奸商居奇，民苦淡食。故脫銷之患，責在商人，而居奇之弊，責在官長。鹽到省界，先經掣驗派檔，一經派定，不論遠近，售價為一。民無缺鹽之患，亦無食貴之虞，可謂平治之道矣。一曰恤商。查票鹽到岸，遠有二千餘里，成本一萬餘金，商人危險在在可虞。以故責令督銷局代為交易，先交成本。後除課厘，間有行戶倒閉虧空，代為追償，或因江河遇險淹消，亦歸地方官詳請補運，免繳半厘。又以長江、內河情形不一，故於十二圩設棧，為場運兩商交易之點，沿途各有舢板為之保護，以利運道，是以商民稱便。此三利之說也。何謂三弊？一引界宜化除也。夫引界之弊，乃原鹽稅未能統一於國，以故產鹽省分各爭引地，分立界限，而設緝私，擾害民生，虛縻餉項，真不通之極弊也。今宜通飭各省化除引界，取消緝私，順商之情，聽民願食，所有鹽稅，權其輕重，統歸國家財政，即或協濟地方，亦必由中央財政量予分留。如此則民怨消，縻費省，而國庫增矣，誠一舉而數善備焉。一桶價宜改銀幣也。查灶戶收鹽貯桶，場商以錢易之，價有一定，名曰桶價。從前錢價高，柴米低，則灶戶利。近年錢價賤，柴米貴，而灶戶困，而商人則較前獲利尤豐，誠為偏苦不仁之政。以故兩淮缺產借運東蘆，而兩淮灶戶日食不謀，任受鞭撻，走避他鄉，亦可哀也。今宜改定桶價，易錢幣為銀幣，優視灶戶，則產額可增。且桶價為鹽戶交易之樞紐，桶價改銀幣，則凡交易收支款項亦必一律更改，如此則幣制一而積弊除，誠善政也。一衙役宜改員司也。天下衙蠹之害，夫人而知之。而鹽務為尤甚，夫人而能言之矣。今擬改鹽運司為監督署，十二圩鹽棧為轉運署，內所有倚鹽為蠹，則盡去之。其候補人員，擇其良者以員司錄用，分別各局卡而去留之。總期有條不紊，興利除弊而已。如此似較全行翻復易於就理，即於千百萬仰鹽為活之人民，亦必歌頌而歡然樂從矣。
以上變通辦法，為因舊制之宜而去其弊，而於運商加票，可以急籌巨款。大凡主持政策，務必統籌全局，計其久遠，因民之利而利之，庶乎可也。苟或惟利是圖，不恤民困，盛宣懷之所以亡清也。況乎所圖未必全夫為國，不過予智自雄，私心自用，又安可哉。吾民困於專制之虐，日思改革。茲幸大總統莅總百揆，無不引領而望新政，以安民心。是誠千鈞一髮之秋，不容稍忽。或有不慎，民心失望，恐如順水之波，轉思清澤，則中原之鹿，終不易逐也。此項鹽務改革，關係極大，務祈大總統衡鑒，擇善而從，以安天下為急務。是則道淵所為不避疑忌而抒血誠者也。是否有當，伏乞監察採擇施行。並祈批示祇禱。中華民國元年二月日。

注釋

(註一)　據黨史會藏抄件。
(註二)　此件所標時間係收到譚道淵等呈文的日期。

相關人名

季直 、 張季直 、 盛宣懷 、 曾國藩 、 劉晏 、 譚道淵

相關地名

長江 、 滬

出處

國父全集

冊數

第六冊

頁次

016-018