::: 《 詳目顯示 》

第 1 筆 / 共 1 筆  
/1
題名:五權憲法
生平歷程:改組政黨進行北伐
文件類型:演講
民國日期:010/06
西元日期:1921/06
國父年歲:56
全文內容:
五權憲法(註一) 民國十年(一九二一年)六月在中國國民黨特設辦事處演講
  今天的講題是五權憲法。五權憲法是兄弟所獨創,古今中外各國從來沒有講過的。諸君知道近來一二百年世界上的政治潮流,都是趨重立憲。立憲兩個字,在近來一二十年內,我們都聽慣了。到底甚麼叫做憲法呢?簡單的說:憲法就是把一國的政權分作幾部份,每部份都是各自獨立,各有專司的。各國的憲法,祇有把國家的政權分作三部,叫做三權,從來沒有分作五權的。五權憲法是兄弟創造出來的。兄弟創出這個五權憲法,大家都有點不明白,以為這個五權憲法有甚麼根據呢?五權憲法的根據,老實說起來,就是我研究各國憲法,獨自思想出來的。至於講到五權憲法的演講,十數年前,祇有在東京同盟會慶祝民報週年紀念的時候,演講過了一次。但是那個時候,大家對於這個道理,都沒有十分留心。在當時大家的意思,以為世界各國祇有三權憲法,並沒有聽見過甚麼五權憲法的。兄弟所創出的五權憲法,便覺得很奇怪,以為是兄弟憑空杜撰的;不知道兄弟創這個五權憲法,實在是有根據的。兄弟提倡革命三十多年,從廣東舉事失敗以後,便出亡海外,兄弟革命雖然是遭過了一次失敗,但是並不灰心,把革命底事情還是向前做去。在全球奔走之餘,便把各國政治的得失源流,拿來詳細考究,預備日後革命成功,好做我們建設的張本。故兄弟當亡命各國的時候,便很注意研究各國的憲法。研究所得的結果,見得各國憲法祇有三權,還是很不完備;所以創出這個五權憲法,補救從前的不完備。所以五權憲法就可說是兄弟所獨創的。
  世界各國成立憲法最先的就算是美國。當美國革命,脫離英國,成立共和之後,便創立一種三權憲法,世人都叫他做成文憲法,把各種國利民福的條文,在憲法之內訂得非常嚴密。以後各國的憲法,都是效法他這種憲法來作立國底根本大法。因為美國的憲法有這樣的重要,所以兄弟也去詳細研究過了。美國的人民自從憲法頒行之後,幾乎眾口一詞說美國的憲法是世界中最好的。就是英國政治家也說:自有世界以來,祇有美國的三權憲法是一種很完全的憲法。但是依兄弟詳細的研究,和從憲法史乘及政治學理種種方面比較起來,美國的三權憲法到底是怎麼樣呢?由兄弟研究底結果,覺得美國憲法裏頭,不完備的地方還是很多,而且流弊也很不少;以後歐美學者研究美國憲法所得的感想,也有許多是和我相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美國憲法,到底美國憲法還是有不完備的地方。就是近來關於美國憲法裏頭,所有不完備和運用不靈敏的地方,世人也是漸漸的知道了。由此可見無論甚麼東西,在一二百年之前以為是很好的,過了多少時候,以至於現在便覺得不好了。兄弟研究美國憲法之後。便想要補救他的缺點。當時美國學者也有這種心理,想要設法補救的。但是講到補救的事,談何容易!到底要用甚麼方法才能補救呢?理論上固然是沒有這樣書籍可以作補救,事實上又沒有甚麼先例可以供參考。研究到這裏,兄弟想起從前美國哥倫比亞大學有一位教授叫做喜斯羅,他著了一本書,叫做「自由」。他說憲法的三權是不夠用的,要主張四權。那四權的意思,就是要把國會中的「彈劾權」拿出來獨立,用「彈劾權」同「立法權」「司法權」「行政權」作為四權分立。他的用意以為國會有了彈劾權,那些狡猾的議員,往往利用這個權來壓制政府,弄到政府一舉一動都不自由,所謂「動輒得咎」。他的這個用意,雖然不能說是十分完善,但是他能夠著這本書,發表他的意見,便可見在美國裏頭,已經是有人先覺悟了。
  美國的憲法不完全,他們便有人要想方法去補救,不過那種補救的方法還是不完備。因為在美國各州之內,有許多官吏都是民選出來的。至於民選是一件很繁難的事,流弊很多。因為要防範那些流弊,便想出限制人民選舉的方法,定了選舉權的資格,要有若干財產才有選舉權,沒有財產的就沒有選舉權。這種限制選舉,和現代平等自由的潮流是相反的。而且這種選舉更是容易作弊,對於被選的人民,也沒有方法可以知道誰是適當。所以單是限制選舉人,也不是一種補救的好方法。最好的補救方法,祇有限制被選舉人,要人民個個都有選舉權。這種選舉,就是近日各國人民要力爭的選舉,這就是叫做普通選舉。普通選舉雖然是很好,究竟要選甚麼人才好呢?如果沒有一個標準,單行普通選舉,也可以生出流弊。那些被選的人,當是擁有若干財產,才算是合格。依兄弟想來,當議員或官吏的人,必定是要有才有德,或者有甚麼能幹,才是勝任愉快的。如果沒有才、沒有德、又沒有甚麼能幹,單靠有錢來作議員或官吏,那末將來所做的成績,便不問可知了。但是有這種才德和能幹的資格之人,只有五十人,便要照這種資格的人來選舉,我們又是怎樣可以去斷定他們是合格呢?我們中國有個古法,那個古法就是考試。從前中國的官吏,凡是經過考試出身的人,便算是正途,不是考試出身的人,不能算是正途。講到這個古法,在中國從前專制時代,用的時候尚少。因為那個時候,做君王的人在吃飯睡覺的時候,都念念留心全國的人材,誰是人材好,才叫誰去做官。君主以用人為專責,所以他能夠搜羅天下的人材。到了今日的時代,人民沒有工夫去辦這件事,所以任用官吏,在君主時代可以不用考試,共和時代考試是萬不可少的。故兄弟想於三權之外,加多一個考試權。考試本是一個很好的制度,兄弟亡命海外的時候,考察各國的政治憲法,見得考試就是一件補救的好方法。這個方法可算是兄弟個人獨創出來的,並不是從外國學者抄襲出來的。憲法中能夠加入這個制度,我想是一定很完備,可以通行無礙的。
  我們從前在東京同盟會時代,本是拿三民主義和五權憲法來做黨綱,預計革命成功了,我們就拿來實行。不料光復以後,大家並不注意,多數人的心理,以為推翻了滿清,便算是革命成功,所以民國雖然成立了十年,不但沒有看見甚麼成績,反比前清覺得更腐敗。這個緣故不必用兄弟來說,大家都可以知道了。我們要除去這種腐敗,重新來革命,一定是要用五權憲法來做建設國家的基礎。我們要有良好的憲法才能夠建立一個真正的共和國家。不過兄弟發明了五權憲法之後,一班人對於這個道理都很不明瞭,就是專門學者也有不以為然的。記得二十年以前,有一位中國學生――他本來是大學法科畢業,在美國大學也得了法學士的學位,後來他還想深造,又到美國東方一個大學去讀書。有一次兄弟在紐約城和他相遇,大家談起來,兄弟便問他說:「你這次入美國東方大學,預備去研究甚麼學問呢?」他說:「我想專門學憲法。」我就把我所主張的五權憲法說與他聽,足足的和他討論了兩個星期,他便說這個五權憲法,比較甚麼憲法都要好,極端贊成我的主張。兄弟在當時便很歡喜,見得他既是贊成了這個憲法,就請他進了學校之後,把這個五權憲法的道理詳細去研究。過了三年之後,他便在耶路大學畢業得了一個法律博士學位,耶路大學是美國東方很有名譽的大學,他能夠在這個學校畢業,得了博士學位,學問自然是很好的。他從耶路大學畢業之後,後來又到英國、法國、德國去考察各國的政治憲法。到辛亥革命成功的那一年,他剛回到中國,兄弟見了他,就問他說:「你從前很贊成我的五權憲法,近來研究了各國的憲法,有一些甚麼心得呢?」他回覆我說:「五權憲法這個東西,在各國都沒有見過,恐怕是不能行的。」兄弟聽了這話之後,就很以為奇怪,很不以為然。不料我們那一班同志聽了他的話之後,都以為這位法律博士且說各國都沒有這個東西,總是有些不妥當,所以對於五權憲法便漸漸不大注意了。還有一位日本的法律博士,兄弟在南京政府的時候請他做法律顧問,有許多關於法律的事情都是和他商量。後來討袁之後,兄弟亡命到東京,又遇見了這位博士。他還問兄弟說:「甚麼是叫做五權憲法呢?」兄弟就和他詳細講解,談了兩三個月的工夫,合計起來總有二三十小時,後來他才明白了。在那個時候,兄弟便覺得這位法律博士,還要我講這些時候才能夠明白,若是和一般普通人民討論,更是不知道怎麼困難,難怪他們都是不懂了。剛才所說的那兩位博士,一位是美國的博士,一位是東洋的博士。我在紐約遇着美國博士的時候,討論了兩個星期,他很贊成這個五權憲法,當時他不過是一個學士,祇算是半通的時候;後來他在美國耶路大學畢業得了博士學位之後,可算大通的時候了,他反說各國沒有這個東西。那位日本博士帝,政治修明,人民得安居樂業,所謂「鑿井而飲,耕田而食。」向來是很自由的。老子說:「無為而治」,也是表示當時人民極端自由的狀況。當時人民因為有了充分的自由,所以不知自由的寶貴。普通外國人不知道這些詳細情形,便以為中國人民不知道自由的好處,不講究自由;不知道中國人民自堯舜以來,已經享受過了很充分的自由,到了周末以後,人民才放棄自由,秦始皇才變成專制。當中國周末的時候,就是和歐洲羅馬同時。歐洲自羅馬滅亡了之後,羅馬的土地被各國割據;當時各國用兵力佔據一塊地方,大者稱王,小者稱侯,都是很專制的。人民受不過那種專制的痛苦,所以要發生革命,拼命去爭自由,好像晚近幾世紀,發生許多戰爭,都是為爭自由一樣。兄弟從前主張革命,對於爭自由一層,沒有甚麼特別提倡,當中原因,就是因為看到了中國人民祇曉得講改革政治,不曉得甚麼叫做自由。中國歷代的皇帝,他們的目的,專是要保守自己的皇位,永遠家天下,子子孫孫可以萬世安享。所以他們祇要人民完糧納稅,不侵犯皇位,不妨礙他們的祖傳帝統,無論人民做甚麼事,都不去理會。人民祇要納糧,便算了事,不管誰來做皇帝,也都是可以的,所以人民並沒有受過極大專制的痛苦。外國人不明白這個緣故,故常批評中國人不曉得自由。近年以來,有許多青年學者稍為得了一點新思想,知道了自由兩個字,說到政治上的改革,便以為要爭自由。不知道中國人民老早有了很大的自由,不須去爭的。因為不須去爭,所以不知道寶貴。比方我們呼吸空氣,是生活上最重要的一件事,人類在空氣裏頭生活,好比魚在水裏頭生活一樣;魚離了水,不久就要死,人沒有空氣,不久也是要死的。我們現在這個房子裏頭,因為空氣很充足,呼吸很容易,所以不曉得空氣的寶貴;但是把一個人閉在不通空氣的小房子裏頭,呼吸不靈,他便覺得很辛苦,一到放出來的時候,得了很好呼吸,便覺得舒服,便知道空氣的寶貴。歐洲人從前受不自由的痛苦,所以要爭自由;中國人向來很自由,所以不知自由。這就是中國政治和歐洲政治大不相同的地方。
  政治裏頭又有兩種人物:一種是治人的,一種是治於人的。孟子說:「有勞心者,有勞力者;勞心者治人,勞力者治於人。」就是這兩種人,治人者是有知識的,治於人者是沒有知識的。從前的人民知識不開,好比是小孩子一樣,祇曉得受治於人。現在的人民知識大開,已經是很覺悟了,便要把治人和治於人的兩個階級澈底來打破。歐洲人民,在這個二十世紀,才打破治人的皇帝之階級,才有今日比較上的自由。兄弟這種五權憲法,更是打破這種階級的工具,實行民治的根本辦法。
  現在再把憲法的來源講一講:憲法是從英國創始的,英國自經過了革命之後,把皇帝的權力漸漸分開,成了一種政治的習慣,好像三權分立一樣。當時英國人並不知道三權分立,不過為政治上利便起見,才把政權分開罷了。後來有位法國學者孟德斯鳩著了一部書叫做「法意」,有人把他叫做「萬法精義」,這本書是根據英國政治的習慣,發明三權獨立的學說,主張把國家的政權分開,成立法、司法和行政三權。所以三權分立,是由於孟德斯鳩所發明的。當時英國雖然是把政權分開了,好像三權分立一樣,但是後來因為政黨發達,漸漸變化,到了現在並不是行三權政治,實在是一權政治。英國現在的政治制度是國會獨裁,實行議會政治,所謂以黨治國的政黨政治。孟德斯鳩發明了三權分立的學說之後,不久就發生美國的革命。美國革命成功,訂立憲法,是根據於孟氏三權分立的學說,用很嚴密底文字,成立一種成文憲法。後來日本維新和歐洲各國革命,差不多是拿美國的憲法做底本,去訂立憲法。英國的憲法並沒有甚麼條文,美國的憲法有很嚴密底條文。所以英國的憲法可以說是活動的憲法,美國的憲法是呆板的憲法。此中因為是由於英國是以人為治,美國是以法為治的。英國雖然是立憲的鼻祖,但是沒有成文憲法,英國所用的是不成文憲法。拿英國的不成文憲法,和我們中國專制時代的情形來比較,我們中國也有三權憲法,像下面的第一圖:第一圖 比較憲法
  -考試權
   -立法權
  -立法權――兼――彈劾權
  中國憲法-君 權――兼-行政權
  外國憲法-行政權――兼――考試權
  -彈劾權
   -司法權
  -司法權
  照這樣圖看起來,可見中國也有憲法,一個是君權,一個是考試權,一個是彈劾權;不過中國的君權,兼有立法權、司法權和行政權。這三個權裏頭的考試權,原來是中國一個很好的制度,也是一件很嚴重的事。從前各省舉行考試的時候,把試場的門都關上,監試看卷的人都要很認真,不能夠通關節、講人情,大家想想是何等鄭重。到後來有些不好,便漸漸發生弊病了。說到彈劾權,在中國君主時代,有專管彈劾的官,像唐朝諫議大夫和清朝御史之類,就是遇到了君主有過,也可冒死直諫。這種御史都是梗直得很,風骨凜然。譬如廣州廣雅書局裏頭有一間十先生祠,那就是祭祀清朝諫臣的,有張之洞的題額「抗風軒」三個字,這三個字的意思,就是說諫臣有風骨,能抗君主。可見從前設御史臺諫的官,原來是一種很好的制度。從前美國有一位學者叫做巴直氏,他是很有名望的,著過了一本書,叫做自由與政府,說明中國的彈劾權,是自由與政府中間的一種最良善的調和方法。由此可見中國從前的考試權和彈劾權都是很好的制度,憲法裏頭是決不可少的。
  兄弟剛才所講的政治裏頭有兩個力量,一個力量是自由。自由這個東西,從前的人民都不大講究。極端的自由,就是無政府主義,是一種很新的學說。提倡這種學說的,最初是法國人布魯東、俄國人巴枯寧和近來已經逝世的俄國人克魯泡特金。在他們要講這種主義,不過是把這種理論看得很新,便去研究研究罷了。近來中國的學生們,對於這種理論並沒有深切研究,便學人去講無政府主義,以為是趨時,這真是好笑。講到無政府主義,我們中國在三代以上便有人講過了,像黃老的學理,是不是無政府主義呢?列子內篇所說的「華胥氏之國」,其人民無君長,無法律,自然而已,這又是不是無政府主義呢?我們中國講無政府主義已經有了幾千年了,不過現在的青年不來過細研究,反去拾取外國的牙慧罷了;殊不知道他們現在所講的無政府主義,就是我們幾千年前講過了的舊東西,現在已經是抛卻不顧了。兄弟所講的自由同專制這兩個力量,是主張雙方平衡,不要各走極端,像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣。如果物體是單有離心力或者是單有向心力,都是不能保持常態的。總要兩力相等,兩方調和才能夠令萬物均得其平,成現在宇宙的安全現象。
  憲法在政府中的作用,好比是一架機器。兄弟說政府是一架機器,不明白道理的人,以為這個譬喻真是比方得很奇怪。其實物質裏頭有機器,人事裏頭又何嘗沒有機器呢?法律就是人事裏頭的一種機器。就人情同物理來講,支配物質是很容易的,支配人事是很艱難的。這個緣故,就是因為近來科學的發明很進步,管理物質的方法很完全,要怎麼樣便可以怎麼樣,飛天、潛水的機器都可以做得到,所以支配物質,便是很容易。至於人事裏頭的結構是很複雜的,近來所發明管理人事的方法又不完全,故支配人事便很不容易,政治上的憲法,就是支配人事的大機器,也是調和自由和專制的大機器。我們最初革命的時候,便主張三民主義。三民主義就是民族主義、民權主義和民生主義,和美國總統林肯所說的of the people, by the people, and for the people. 是相通的。兄弟從前把他這個主張,譯作「民有」「民治」「民享」,他這個民有、民治、民享主義,就是兄弟的民族、民權、民生主義。人民必要能夠治,才能夠享,不能夠治,便不能夠享。如果不能夠享,就是民有都是假的。孟子說:「勞心者治人,勞力者治於人。」要打破這種階級,未嘗沒有方法,古語說:「人力可以勝天」。動物裏頭有千里馬,一日能夠走一千里,鳥能夠飛天,魚能夠潛海。假如我們要學千里馬一日可以行千里,要學鳥可以飛天,魚可以潛海,試問我們能不能夠做得到呢?因為我們人類發明了科學,能夠製造機器,祇要用機器便能夠一日行一千里,便能夠飛上天,便能夠潛入海。譬如我們坐自動車,更不止是日行千里,我們坐飛行機就可以飛上天,坐潛水艇就可以潛入海,這就是人事可以補天功。古書說從前希臘有一個人,一日能夠
  -立法權 行千里,這是天賦的特能,不是可以常有的。今日人類有了機器,便不必要有天賦的特能,也可第
   -司法權 以日行千里,也可以飛天潛海,隨意所欲。我們現在來講民治,就是要把機器給予人民,讓他們二 五權憲法-行政權 自己去駕駛,隨心所欲去馳騁翱翔。這種機器是甚麼呢?就是憲法。上面所列的圖,就是五權憲圖
   -彈刻權 法。
  
   -考試權
   這個五權憲法,就是我們近世的汽車、飛機和潛水艇。把全國的憲法分作立法、司法、行政
   、彈劾、考試五個權,每個權都是獨立的。從前君主時代,有句俗話叫做「造反」。造反的意思,就是把上頭反到下頭,或者是把下頭反到上頭。在君主時代,造反是一件很了不得的事情。這個五權憲法不過是上下反一反,去掉君權,把其中所包括的行政、立法、司法三權,提出來做三個獨立的權,來施行政治。在行政人員一方面,另外立一個執行政務的大總統,立法機關就是國會,司法人員就是裁判官,和彈劾與考試兩個機關,同是一樣獨立的。
  如果實行了五權憲法以後,國家用人行政都要照憲法去做。凡是我們人民的公僕,都要經過考試,不能隨便亂用。兄弟記得剛到廣州的時候,求差事的人很多,兄弟也不知道那個有才幹,那個沒有才幹。這個時候政府正要用人,又苦於不知道那個是好,那個是不好,反受沒有人用的困難。這個緣故,就是沒有考試的弊病。沒有考試,就是有本領的人,我們也沒有方法可以知道,暗中便埋沒了許多人材。並且因為沒有考試制度,一班不懂政治的人都想去做官,弄到弊端百出。在政府一方面是烏烟瘴氣,在人民一方面更是非常的怨恨。又像前幾天兄弟家裏想雇一個廚子,一時想不到要從甚麼地方去雇,就到酒菜館裏託他們替我去雇一個。諸君想想:為甚麼不到木匠店內或者是到打鐵店內託他們那些人去雇呢?為甚麼一定要到菜館裏去雇呢?因為菜館就是廚子的專門學堂,那裏就是廚子出身的地方。諸君再想想:雇一個廚子,是一件很小的事情,還要跑到專門的地方去雇,何況是國家用人的大事呢?由此便可知考試真是一件很要緊的事情,沒有考試,我們差不多就無所適從。好比舉行省議會選舉,要選八十個議員,如果定了三百個人是有候補議員資格的,我們要選八十個議員,就在這三百個人中來選舉。若是專靠選舉,就有點靠不住。因為這個原因,美國選舉的時候,常常鬧笑話。我記得有一次美國有兩個人爭選舉,一個是大學畢業出身的博士,一個是拉車子出身的苦力,到了選舉投票的時候,兩個人便向人民演說,運動選舉。那個博士的學問很高深,所講的話總是些天文、地理、政治、哲學,但是他所講的高深道理,一般人民聽了都不大明白。這個車夫隨後跟上去演說,便對人民講,你們不要以為他是一個博士,是很有學問的,他實在是一個書獃子,他是靠父兄的力量,才能夠進學校裏去讀書,我因為沒有父兄的幫助,不能夠進學校內去讀書;他是靠父兄,我是靠自己的,大家想想是那一個有本領呢?用這一番話,說得那班選舉人個個都拍掌,都說那位博士的演說不好,一點都不明白,這個車夫的演說很好,真是入情入理。選舉結果,果然是車夫勝利。諸君想想:這兩個運動選舉的人,一個是博士,一個是車夫,說到學問,當然是那位博士要比車夫好得多,但是那位博士不能夠當選,這就是祇有選舉沒有考試的弊病。所以美國的選舉常常鬧笑話。如果有了考試,那末,必要有才能、有學問的人才能夠做官,當我們的公僕。考試制度在英國實行最早,美國實行考試不過是二三十年。現在各國的考試制度差不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以中國的考試制度,就是世界中最古最好的制度。
  我剛才講過了,五權憲法的立法人員就是國會議員,行政首領就是大總統,司法人員就是裁判官,其餘行使彈劾權的有監察官,行使考試權的有考試官。兄弟在南京政府的時候,原想要參議院訂出一種五權憲法,不料他們那些議員都不曉得甚麼叫做五權憲法。後來立了一個約法,兄弟也不去理他,因為我以為這個執行約法,祇是一年半載的事情,不甚要緊,等到後來再鼓吹我的五權憲法,也未為晚。後來那些議員搬到北京,訂出來的天壇憲法草案,不料他們還是不顧五權憲法,還是要把自己的好東西丟去不要,這真是可惜。大家要曉得五權憲法是兄弟創造的,五權憲法就好像是一部大機器,大家想日行千里路,就要坐自動車;想飛上天,就要駕飛機;想潛入海,就要乘潛水艇;如果要想治一個新國家,就不能不用這個新機器的五權憲法。下面的圖,便是憲法裏頭構造的制度,好像機器裏分配成各部分一樣。
  (圖表:第三圖 治國機關)
  上面這個圖,就是治國的機關。除了憲法上規定五權分立之外,最要的就是縣自治,行使直接民權;能夠有直接民權,才算是真正民權。直接民權共有四個:一個是選舉權,二個是罷官權,三個是創制權,四個是複決權。五權憲法好像是一架大機器,直接民權便是這架大機器中的掣扣。人民要有直接民權的選舉權,更要有罷官權。行政的官吏,人民固然是要有權可以選舉,如果不好的官吏,人民更要有權可以罷免。甚麼是叫做創制權呢?人民要做一種事業,要有公意可以創訂一種法律;或者是立法院立了一種法律,人民覺得不方便,也要有公意可以廢除。這個創法廢法的權,便是創制權。甚麼是叫做複決權呢?立法院若是立了好法律,在立法院中的大多數議員通不過,人民可以用公意贊成來通過;這個通過權,不叫做創制權,是叫做複決權。因為這個法律是立法院立的,不過是要人民加以複決,這個法律才是能夠通過罷了。至於我們民國的約法,沒有規定具體的民權,在南京訂出來的民國約法裏頭,祇有「中華民國主權屬於國民全體」的那一條,是兄弟所主張的,其餘都不是兄弟的意思,兄弟不負那個責任。我前天在省議會演講,已經把五權憲法的大旨講過了,很希望省議會諸君議決通過,要求在廣州的開會制定五權憲法,做一個治國的根本大法。今天兄弟的這種講法,是從五權憲法的側面來觀察。因為時間短促,所有的意思沒有充分發揮,還要希望諸君細心來研究五權憲法,贊成五權憲法。
注釋:(註一) 據黃昌穀編「孫中山先生演說集」(民國十五年八月上海民智書局出版,以下簡稱「黃編演說集」)。原書眉標有要點,今略。
此篇與同年三月二十日在廣東省教育會所講之「五權憲法」內容相同,而文句則有出入,因時地對象不同,今仍分存。
相關人名:巴枯寧布魯東列子克魯泡特金孟子孟德斯鳩林肯秦始皇張之洞張雙喜斯羅嚴重
相關地名:大通中國日本北京東京法國南京哥倫比亞紐約無為廣州廣東德國歐洲
相關專有名詞:十先生祠三民主義三權憲法大學中國國民黨五權憲法天壇憲法草案民生主義民族主義民報民黨民權主義同盟會自由與政府辛亥革命東京同盟會法意約法耶路大學哥倫比亞大學參議院國民黨無政府主義萬法精義滿清廣州廣雅書局廣雅書局
出處:國父全集
冊數:第三冊
頁次:246-257
檢索詞出現頁次
 有不成功的。「湯武革命順乎天而應乎人」湯武成功了;法蘭西革命,法蘭西成功了;美利堅革命,美利堅成功了;俄
羅斯最近的革命,俄羅斯又成功了;德國是著名的軍閥國,現在德國的革命,又成功了。再看中國,十年以來革命是成
功還是失敗呢?清室是要撲滅革命黨的。辛亥年失敗了;袁世凱是反對革命的,民國四年袁世凱失敗了。這是甚麼緣故
,世界潮流無可遏抑的,革命是順應世界潮流的行為,所向無敵的。清朝勢力比袁大,袁的勢力,比現在張作霖、曹錕
等大,清室和袁世凱都倒了,還怕現在那些反對革命的不倒嗎?
  廣州正月三日,趙聲、倪映典的起義,三月九日七十二烈士殉國,和武昌起義,都是軍人的力量,可惜也有許多軍
人,不明白道理,做私人爪牙,專與革命對壘的。現在廣東是革命的地方,陳總司令是革命的總司令,諸君都是革命的
軍人,大家用全力來贊助革命,沒有不成功的。
  也有人懷疑,要用廣東一省的能力,打平二十一省,這事太難。諸君放心,事實上不是這樣的。辛亥年武昌漢口的
軍隊,何嘗出武昌漢口過一步,民軍且把漢陽失了,然而革命就成功在一役,這是甚麼道理呢?一處起了,四面八方響
應起來,難道是由湖北軍隊征服的嗎?民國四年,兄弟帶海軍還粤,大家不敢承認是革命,定要說是護法,名不正則言
不順,因此誤了事。現在國會要兄弟做總統,雖只有一省,苟軍人應我的要求,來贊助有勝無敗的革命。潮流所趨,將
此次由閩回粤的精神,末由粤擴展到全國,也是不難。希望諸君一德一心,為國為民,造成這建設真民國的大事業。
(註一) 據上海「民國日報」(民國十年五月一日)。

五權憲法(註一) 民國十年(一九二一年)六月在中國國民黨特設辦事處演講
  今天的講題是五權憲法。五權憲法是兄弟所獨創,古今中外各國從來沒有講過的。諸君知道近來一二百年世界上的
政治潮流,都是趨重立憲。立憲兩個字,在近來一二十年內,我們都聽慣了。到底甚麼叫做憲法呢?簡單的說:憲法就
是把一國的政權分作幾部份,每部份都是各自獨立,各有專司的。各國的憲法,祇有把國家的政權分作三部,叫做三權
,從來沒有分作五權的。五權憲法是兄弟創造出來的。兄弟創出這個五權憲法,大家都有點不明白,以為這個五權憲法

國父全集 二四六
 有甚麼根據呢?五權憲法的根據,老實說起來,就是我研究各國憲法,獨自思想出來的。至於講到五權憲法的演講,十
數年前,祇有在東京同盟會慶祝民報週年紀念的時候,演講過了一次。但是那個時候,大家對於這個道理,都沒有十分
留心。在當時大家的意思,以為世界各國祇有三權憲法,並沒有聽見過甚麼五權憲法的。兄弟所創出的五權憲法,便覺
得很奇怪,以為是兄弟憑空杜撰的;不知道兄弟創這個五權憲法,實在是有根據的。兄弟提倡革命三十多年,從廣東舉
事失敗以後,便出亡海外,兄弟革命雖然是遭過了一次失敗,但是並不灰心,把革命底事情還是向前做去。在全球奔走
之餘,便把各國政治的得失源流,拿來詳細考究,預備日後革命成功,好做我們建設的張本。故兄弟當亡命各國的時候
,便很注意研究各國的憲法。研究所得的結果,見得各國憲法祇有三權,還是很不完備;所以創出這個五權憲法,補救
從前的不完備。所以五權憲法就可說是兄弟所獨創的。
  世界各國成立憲法最先的就算是美國。當美國革命,脫離英國,成立共和之後,便創立一種三權憲法,世人都叫他
做成文憲法,把各種國利民福的條文,在憲法之內訂得非常嚴密。以後各國的憲法,都是效法他這種憲法來作立國底根
本大法。因為美國的憲法有這樣的重要,所以兄弟也去詳細研究過了。美國的人民自從憲法頒行之後,幾乎眾口一詞說
美國的憲法是世界中最好的。就是英國政治家也說:自有世界以來,祇有美國的三權憲法是一種很完全的憲法。但是依
兄弟詳細的研究,和從憲法史乘及政治學理種種方面比較起來,美國的三權憲法到底是怎麼樣呢?由兄弟研究底結果,
覺得美國憲法裏頭,不完備的地方還是很多,而且流弊也很不少;以後歐美學者研究美國憲法所得的感想,也有許多是
和我相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美國憲法,到底美國憲法還是有不完備的地方。就是近來關於
美國憲法裏頭,所有不完備和運用不靈敏的地方,世人也是漸漸的知道了。由此可見無論甚麼東西,在一二百年之前以
為是很好的,過了多少時候,以至於現在便覺得不好了。兄弟研究美國憲法之後。便想要補救他的缺點。當時美國學者
也有這種心理,想要設法補救的。但是講到補救的事,談何容易!到底要用甚麼方法才能補救呢?理論上固然是沒有這
樣書籍可以作補救,事實上又沒有甚麼先例可以供參考。研究到這裏,兄弟想起從前美國哥倫比亞大學有一位教授叫做
喜斯羅,他著了一本書,叫做「自由」。他說憲法的三權是不夠用的,要主張四權。那四權的意思,就是要把國會中的

演講 民國十年六月 二四七
 「彈劾權」拿出來獨立,用「彈劾權」同「立法權」「司法權」「行政權」作為四權分立。他的用意以為國會有了彈劾
權,那些狡猾的議員,往往利用這個權來壓制政府,弄到政府一舉一動都不自由,所謂「動輒得咎」。他的這個用意,
雖然不能說是十分完善,但是他能夠著這本書,發表他的意見,便可見在美國裏頭,已經是有人先覺悟了。
  美國的憲法不完全,他們便有人要想方法去補救,不過那種補救的方法還是不完備。因為在美國各州之內,有許多
官吏都是民選出來的。至於民選是一件很繁難的事,流弊很多。因為要防範那些流弊,便想出限制人民選舉的方法,定
了選舉權的資格,要有若干財產才有選舉權,沒有財產的就沒有選舉權。這種限制選舉,和現代平等自由的潮流是相反
的。而且這種選舉更是容易作弊,對於被選的人民,也沒有方法可以知道誰是適當。所以單是限制選舉人,也不是一種
補救的好方法。最好的補救方法,祇有限制被選舉人,要人民個個都有選舉權。這種選舉,就是近日各國人民要力爭的
選舉,這就是叫做普通選舉。普通選舉雖然是很好,究竟要選甚麼人才好呢?如果沒有一個標準,單行普通選舉,也可
以生出流弊。那些被選的人,當是擁有若干財產,才算是合格。依兄弟想來,當議員或官吏的人,必定是要有才有德,
或者有甚麼能幹,才是勝任愉快的。如果沒有才、沒有德、又沒有甚麼能幹,單靠有錢來作議員或官吏,那末將來所做
的成績,便不問可知了。但是有這種才德和能幹的資格之人,只有五十人,便要照這種資格的人來選舉,我們又是怎樣
可以去斷定他們是合格呢?我們中國有個古法,那個古法就是考試。從前中國的官吏,凡是經過考試出身的人,便算是
正途,不是考試出身的人,不能算是正途。講到這個古法,在中國從前專制時代,用的時候尚少。因為那個時候,做君
王的人在吃飯睡覺的時候,都念念留心全國的人材,誰是人材好,才叫誰去做官。君主以用人為專責,所以他能夠搜羅
天下的人材。到了今日的時代,人民沒有工夫去辦這件事,所以任用官吏,在君主時代可以不用考試,共和時代考試是
萬不可少的。故兄弟想於三權之外,加多一個考試權。考試本是一個很好的制度,兄弟亡命海外的時候,考察各國的政
治憲法,見得考試就是一件補救的好方法。這個方法可算是兄弟個人獨創出來的,並不是從外國學者抄襲出來的。憲法
中能夠加入這個制度,我想是一定很完備,可以通行無礙的。
  我們從前在東京同盟會時代,本是拿三民主義和五權憲法來做黨綱,預計革命成功了,我們就拿來實行。不料光復

國父全集 二四八
 以後,大家並不注意,多數人的心理,以為推翻了滿清,便算是革命成功,所以民國雖然成立了十年,不但沒有看見甚
麼成績,反比前清覺得更腐敗。這個緣故不必用兄弟來說,大家都可以知道了。我們要除去這種腐敗,重新來革命,一
定是要用五權憲法來做建設國家的基礎。我們要有良好的憲法才能夠建立一個真正的共和國家。不過兄弟發明了五權憲
法之後,一班人對於這個道理都很不明瞭,就是專門學者也有不以為然的。記得二十年以前,有一位中國學生――他本
來是大學法科畢業,在美國大學也得了法學士的學位,後來他還想深造,又到美國東方一個大學去讀書。有一次兄弟在
紐約城和他相遇,大家談起來,兄弟便問他說:「你這次入美國東方大學,預備去研究甚麼學問呢?」他說:「我想專
門學憲法。」我就把我所主張的五權憲法說與他聽,足足的和他討論了兩個星期,他便說這個五權憲法,比較甚麼憲法
都要好,極端贊成我的主張。兄弟在當時便很歡喜,見得他既是贊成了這個憲法,就請他進了學校之後,把這個五權憲
法的道理詳細去研究。過了三年之後,他便在耶路大學畢業得了一個法律博士學位,耶路大學是美國東方很有名譽的大
學,他能夠在這個學校畢業,得了博士學位,學問自然是很好的。他從耶路大學畢業之後,後來又到英國、法國、德國
去考察各國的政治憲法。到辛亥革命成功的那一年,他剛回到中國,兄弟見了他,就問他說:「你從前很贊成我的五權
憲法,近來研究了各國的憲法,有一些甚麼心得呢?」他回覆我說:「五權憲法這個東西,在各國都沒有見過,恐怕是
不能行的。」兄弟聽了這話之後,就很以為奇怪,很不以為然。不料我們那一班同志聽了他的話之後,都以為這位法律
博士且說各國都沒有這個東西,總是有些不妥當,所以對於五權憲法便漸漸不大注意了。還有一位日本的法律博士,兄
弟在南京政府的時候請他做法律顧問,有許多關於法律的事情都是和他商量。後來討袁之後,兄弟亡命到東京,又遇見
了這位博士。他還問兄弟說:「甚麼是叫做五權憲法呢?」兄弟就和他詳細講解,談了兩三個月的工夫,合計起來總有
二三十小時,後來他才明白了。在那個時候,兄弟便覺得這位法律博士,還要我講這些時候才能夠明白,若是和一般普
通人民討論,更是不知道怎麼困難,難怪他們都是不懂了。剛才所說的那兩位博士,一位是美國的博士,一位是東洋的
博士。我在紐約遇着美國博士的時候,討論了兩個星期,他很贊成這個五權憲法,當時他不過是一個學士,祇算是半通
的時候;後來他在美國耶路大學畢業得了博士學位之後,可算大通的時候了,他反說各國沒有這個東西。那位日本博士

演講 民國十年六月 二四九
 ,兄弟與他研究了好幾個月的工夫,他才明白。可見五權憲法這個東西想拿來實行,實在是很難的。現在雖然沒有人懂
得,年深月久,數百年或數千年以後,將來總有實行的時候。我們要想把中國弄成一個富強的國家,有甚麼方法可以實
現呢?這個方法就是實行五權憲法。兄弟在東京慶祝民報週年講演五權憲法之後,現在相隔差不多有二十年了,但是贊
成五權憲法的人還是寥寥無幾,可見一般人都不大明白,所以今天我還要拿來和大家說明。但是要把五權憲法來詳細說
明,我想用幾天的功夫還是不夠,而且恐怕越說越不明白。所以現在想出一個法子,要想在五權憲法範圍之外來講。因
為一個問題,從側面來講,每每要比從正面來講是容易明白些。中國有句成語說:「不識廬山真面目,只緣身在此山中
。」這句成語的意思,就是說看廬山的人,要離開廬山一二百里以外,才能夠看到他的真面目;如果在廬山裏頭,便看
不出他的所以然了。兄弟今天來講五權憲法,所用的方法,就是根據這個意思。
  我們為甚麼要實行五權憲法呢?要知道這個原因,便應該把幾千年以來政治拿來看看。政治裏頭有兩個力量:一個
是自由的力量,一個是維持秩序的力量。政治中有這兩個力量,好比物理學裏頭有離心力和向心力一樣。離心力是要把
物體裏頭的分子離開向外的,向心力是要把物體裏頭的分子吸收向內的。如果離心力過大,物體便到處飛散,沒有歸宿
;向心力過大,物體便愈縮愈小,擁擠不堪。總要兩力平衡,物體才能夠保持平常的狀態。政治裏頭的自由太過,便成
了無政府;束縛太過,便成了專制。中外數千年來的政治變化,總不外乎這兩個力量之往來的衝動。中國的和外國的政
治,古今是不同的。中國的政治,是從自由入於專制;外國的政治,是從專制入於自由。孔子刪書,斷自唐虞,唐虞的
時候,堯天舜日,極太平之盛治,人民享極太平等自由的安樂。到了後來,政治一天敗壞一天,這是甚麼緣故呢?就是
人民在從前太平時代,享受自由太多,不知道怎麼樣寶貴,不知不覺的漸漸放棄了,野心君主便乘機利用這個機會,所
以釀成秦漢以後的專制。至於外國的政治,是從專制趨於自由。因為外國古代君主專制太過,人民不堪其苦,於是大家
提倡自由。故外國有句話說:「不自由,毋寧死。」這句話的意思,就是人民不能自由寧可死去,不必貪生。可見外國
政治專制,在當時是甚麼樣子了。
  中外政治不同的地方,我們還可以再來比較一比較:中國的政治,是從自由入於專制,因為中國古時有堯舜的好皇

國父全集 二五○
 帝,政治修明,人民得安居樂業,所謂「鑿井而飲,耕田而食。」向來是很自由的。老子說:「無為而治」,也是表示
當時人民極端自由的狀況。當時人民因為有了充分的自由,所以不知自由的寶貴。普通外國人不知道這些詳細情形,便
以為中國人民不知道自由的好處,不講究自由;不知道中國人民自堯舜以來,已經享受過了很充分的自由,到了周末以
後,人民才放棄自由,秦始皇才變成專制。當中國周末的時候,就是和歐洲羅馬同時。歐洲自羅馬滅亡了之後,羅馬的
土地被各國割據;當時各國用兵力佔據一塊地方,大者稱王,小者稱侯,都是很專制的。人民受不過那種專制的痛苦,
所以要發生革命,拼命去爭自由,好像晚近幾世紀,發生許多戰爭,都是為爭自由一樣。兄弟從前主張革命,對於爭自
由一層,沒有甚麼特別提倡,當中原因,就是因為看到了中國人民祇曉得講改革政治,不曉得甚麼叫做自由。中國歷代
的皇帝,他們的目的,專是要保守自己的皇位,永遠家天下,子子孫孫可以萬世安享。所以他們祇要人民完糧納稅,不
侵犯皇位,不妨礙他們的祖傳帝統,無論人民做甚麼事,都不去理會。人民祇要納糧,便算了事,不管誰來做皇帝,也
都是可以的,所以人民並沒有受過極大專制的痛苦。外國人不明白這個緣故,故常批評中國人不曉得自由。近年以來,
有許多青年學者稍為得了一點新思想,知道了自由兩個字,說到政治上的改革,便以為要爭自由。不知道中國人民老早
有了很大的自由,不須去爭的。因為不須去爭,所以不知道寶貴。比方我們呼吸空氣,是生活上最重要的一件事,人類
在空氣裏頭生活,好比魚在水裏頭生活一樣;魚離了水,不久就要死,人沒有空氣,不久也是要死的。我們現在這個房
子裏頭,因為空氣很充足,呼吸很容易,所以不曉得空氣的寶貴;但是把一個人閉在不通空氣的小房子裏頭,呼吸不靈
,他便覺得很辛苦,一到放出來的時候,得了很好呼吸,便覺得舒服,便知道空氣的寶貴。歐洲人從前受不自由的痛苦
,所以要爭自由;中國人向來很自由,所以不知自由。這就是中國政治和歐洲政治大不相同的地方。
  政治裏頭又有兩種人物:一種是治人的,一種是治於人的。孟子說:「有勞心者,有勞力者;勞心者治人,勞力者
治於人。」就是這兩種人,治人者是有知識的,治於人者是沒有知識的。從前的人民知識不開,好比是小孩子一樣,祇
曉得受治於人。現在的人民知識大開,已經是很覺悟了,便要把治人和治於人的兩個階級澈底來打破。歐洲人民,在這
個二十世紀,才打破治人的皇帝之階級,才有今日比較上的自由。兄弟這種五權憲法,更是打破這種階級的工具,實行

演講 民國十年六月 二五一
 民治的根本辦法。
  現在再把憲法的來源講一講:憲法是從英國創始的,英國自經過了革命之後,把皇帝的權力漸漸分開,成了一種政
治的習慣,好像三權分立一樣。當時英國人並不知道三權分立,不過為政治上利便起見,才把政權分開罷了。後來有位
法國學者孟德斯鳩著了一部書叫做「法意」,有人把他叫做「萬法精義」,這本書是根據英國政治的習慣,發明三權獨
立的學說,主張把國家的政權分開,成立法、司法和行政三權。所以三權分立,是由於孟德斯鳩所發明的。當時英國雖
然是把政權分開了,好像三權分立一樣,但是後來因為政黨發達,漸漸變化,到了現在並不是行三權政治,實在是一權
政治。英國現在的政治制度是國會獨裁,實行議會政治,所謂以黨治國的政黨政治。孟德斯鳩發明了三權分立的學說之
後,不久就發生美國的革命。美國革命成功,訂立憲法,是根據於孟氏三權分立的學說,用很嚴密底文字,成立一種成
文憲法。後來日本維新和歐洲各國革命,差不多是拿美國的憲法做底本,去訂立憲法。英國的憲法並沒有甚麼條文,美
國的憲法有很嚴密底條文。所以英國的憲法可以說是活動的憲法,美國的憲法是呆板的憲法。此中因為是由於英國是以
人為治,美國是以法為治的。英國雖然是立憲的鼻祖,但是沒有成文憲法,英國所用的是不成文憲法。拿英國的不成文
憲法,和我們中國專制時代的情形來比較,我們中國也有三權憲法,像下面的第一圖:
第一圖 比較憲法
        -考試權   -立法權      -立法權――兼――彈劾權
    中國憲法-君 權――兼-行政權  外國憲法-行政權――兼――考試權
        -彈劾權   -司法權      -司法權

  照這樣圖看起來,可見中國也有憲法,一個是君權,一個是考試權,一個是彈劾權;不過中國的君權,兼有立法權
、司法權和行政權。這三個權裏頭的考試權,原來是中國一個很好的制度,也是一件很嚴重的事。從前各省舉行考試的
時候,把試場的門都關上,監試看卷的人都要很認真,不能夠通關節、講人情,大家想想是何等鄭重。到後來有些不好
,便漸漸發生弊病了。說到彈劾權,在中國君主時代,有專管彈劾的官,像唐朝諫議大夫和清朝御史之類,就是遇到了
君主有過,也可冒死直諫。這種御史都是梗直得很,風骨凜然。譬如廣州廣雅書局裏頭有一間十先生祠,那就是祭祀清

國父全集 二五二
 朝諫臣的,有張之洞的題額「抗風軒」三個字,這三個字的意思,就是說諫臣有風骨,能抗君主。可見從前設御史臺諫
的官,原來是一種很好的制度。從前美國有一位學者叫做巴直氏,他是很有名望的,著過了一本書,叫做自由與政府,
說明中國的彈劾權,是自由與政府中間的一種最良善的調和方法。由此可見中國從前的考試權和彈劾權都是很好的制度
,憲法裏頭是決不可少的。
  兄弟剛才所講的政治裏頭有兩個力量,一個力量是自由。自由這個東西,從前的人民都不大講究。極端的自由,就
是無政府主義,是一種很新的學說。提倡這種學說的,最初是法國人布魯東、俄國人巴枯寧和近來已經逝世的俄國人克
魯泡特金。在他們要講這種主義,不過是把這種理論看得很新,便去研究研究罷了。近來中國的學生們,對於這種理論
並沒有深切研究,便學人去講無政府主義,以為是趨時,這真是好笑。講到無政府主義,我們中國在三代以上便有人講
過了,像黃老的學理,是不是無政府主義呢?列子內篇所說的「華胥氏之國」,其人民無君長,無法律,自然而已,這
又是不是無政府主義呢?我們中國講無政府主義已經有了幾千年了,不過現在的青年不來過細研究,反去拾取外國的牙
慧罷了;殊不知道他們現在所講的無政府主義,就是我們幾千年前講過了的舊東西,現在已經是抛卻不顧了。兄弟所講
的自由同專制這兩個力量,是主張雙方平衡,不要各走極端,像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣。如果物體是
單有離心力或者是單有向心力,都是不能保持常態的。總要兩力相等,兩方調和才能夠令萬物均得其平,成現在宇宙的
安全現象。
  憲法在政府中的作用,好比是一架機器。兄弟說政府是一架機器,不明白道理的人,以為這個譬喻真是比方得很奇
怪。其實物質裏頭有機器,人事裏頭又何嘗沒有機器呢?法律就是人事裏頭的一種機器。就人情同物理來講,支配物質
是很容易的,支配人事是很艱難的。這個緣故,就是因為近來科學的發明很進步,管理物質的方法很完全,要怎麼樣便
可以怎麼樣,飛天、潛水的機器都可以做得到,所以支配物質,便是很容易。至於人事裏頭的結構是很複雜的,近來所
發明管理人事的方法又不完全,故支配人事便很不容易,政治上的憲法,就是支配人事的大機器,也是調和自由和專制
的大機器。我們最初革命的時候,便主張三民主義。三民主義就是民族主義、民權主義和民生主義,和美國總統林肯所

演講 民國十年六月 二五三
 說的of the people, by the people, and for the people. 是相通的。兄弟從前把他這個主張,譯作「民有」「民治」「
民享」,他這個民有、民治、民享主義,就是兄弟的民族、民權、民生主義。人民必要能夠治,才能夠享,不能夠治,
便不能夠享。如果不能夠享,就是民有都是假的。孟子說:「勞心者治人,勞力者治於人。」要打破這種階級,未嘗沒
有方法,古語說:「人力可以勝天」。動物裏頭有千里馬,一日能夠走一千里,鳥能夠飛天,魚能夠潛海。假如我們要
學千里馬一日可以行千里,要學鳥可以飛天,魚可以潛海,試問我們能不能夠做得到呢?因為我們人類發明了科學,能
夠製造機器,祇要用機器便能夠一日行一千里,便能夠飛上天,便能夠潛入海。譬如我們坐自動車,更不止是日行千里
,我們坐飛行機就可以飛上天,坐潛水艇就可以潛入海,這就是人事可以補天功。古書說從前希臘有一個人,一日能夠

      -立法權 行千里,這是天賦的特能,不是可以常有的。今日人類有了機器,便不必要有天賦的特能,也可
第     -司法權 以日行千里,也可以飛天潛海,隨意所欲。我們現在來講民治,就是要把機器給予人民,讓他們
二 五權憲法-行政權 自己去駕駛,隨心所欲去馳騁翱翔。這種機器是甚麼呢?就是憲法。上面所列的圖,就是五權憲
圖     -彈刻權 法。
      -考試權   這個五權憲法,就是我們近世的汽車、飛機和潛水艇。把全國的憲法分作立法、司法、行政
           、彈劾、考試五個權,每個權都是獨立的。從前君主時代,有句俗話叫做「造反」。造反的意思
,就是把上頭反到下頭,或者是把下頭反到上頭。在君主時代,造反是一件很了不得的事情。這個五權憲法不過是上下
反一反,去掉君權,把其中所包括的行政、立法、司法三權,提出來做三個獨立的權,來施行政治。在行政人員一方面
,另外立一個執行政務的大總統,立法機關就是國會,司法人員就是裁判官,和彈劾與考試兩個機關,同是一樣獨立
的。
  如果實行了五權憲法以後,國家用人行政都要照憲法去做。凡是我們人民的公僕,都要經過考試,不能隨便亂用。
兄弟記得剛到廣州的時候,求差事的人很多,兄弟也不知道那個有才幹,那個沒有才幹。這個時候政府正要用人,又苦
於不知道那個是好,那個是不好,反受沒有人用的困難。這個緣故,就是沒有考試的弊病。沒有考試,就是有本領的人

國父全集 二五四
 ,我們也沒有方法可以知道,暗中便埋沒了許多人材。並且因為沒有考試制度,一班不懂政治的人都想去做官,弄到弊
端百出。在政府一方面是烏烟瘴氣,在人民一方面更是非常的怨恨。又像前幾天兄弟家裏想雇一個廚子,一時想不到要
從甚麼地方去雇,就到酒菜館裏託他們替我去雇一個。諸君想想:為甚麼不到木匠店內或者是到打鐵店內託他們那些人
去雇呢?為甚麼一定要到菜館裏去雇呢?因為菜館就是廚子的專門學堂,那裏就是廚子出身的地方。諸君再想想:雇一
個廚子,是一件很小的事情,還要跑到專門的地方去雇,何況是國家用人的大事呢?由此便可知考試真是一件很要緊的
事情,沒有考試,我們差不多就無所適從。好比舉行省議會選舉,要選八十個議員,如果定了三百個人是有候補議員資
格的,我們要選八十個議員,就在這三百個人中來選舉。若是專靠選舉,就有點靠不住。因為這個原因,美國選舉的時
候,常常鬧笑話。我記得有一次美國有兩個人爭選舉,一個是大學畢業出身的博士,一個是拉車子出身的苦力,到了選
舉投票的時候,兩個人便向人民演說,運動選舉。那個博士的學問很高深,所講的話總是些天文、地理、政治、哲學,
但是他所講的高深道理,一般人民聽了都不大明白。這個車夫隨後跟上去演說,便對人民講,你們不要以為他是一個博
士,是很有學問的,他實在是一個書獃子,他是靠父兄的力量,才能夠進學校裏去讀書,我因為沒有父兄的幫助,不能
夠進學校內去讀書;他是靠父兄,我是靠自己的,大家想想是那一個有本領呢?用這一番話,說得那班選舉人個個都拍
掌,都說那位博士的演說不好,一點都不明白,這個車夫的演說很好,真是入情入理。選舉結果,果然是車夫勝利。諸
君想想:這兩個運動選舉的人,一個是博士,一個是車夫,說到學問,當然是那位博士要比車夫好得多,但是那位博士
不能夠當選,這就是祇有選舉沒有考試的弊病。所以美國的選舉常常鬧笑話。如果有了考試,那末,必要有才能、有學
問的人才能夠做官,當我們的公僕。考試制度在英國實行最早,美國實行考試不過是二三十年。現在各國的考試制度差
不多都是學英國的。窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以中國的考試制度,就是世界中最古
最好的制度。
  我剛才講過了,五權憲法的立法人員就是國會議員,行政首領就是大總統,司法人員就是裁判官,其餘行使彈劾權
的有監察官,行使考試權的有考試官。兄弟在南京政府的時候,原想要參議院訂出一種五權憲法,不料他們那些議員都

演講 民國十年六月 二五五
 不曉得甚麼叫做五權憲法。後來立了一個約法,兄弟也不去理他,因為我以為這個執行約法,祇是一年半載的事情,不
甚要緊,等到後來再鼓吹我的五權憲法,也未為晚。後來那些議員搬到北京,訂出來的天壇憲法草案,不料他們還是不
顧五權憲法,還是要把自己的好東西丟去不要,這真是可惜。大家要曉得五權憲法是兄弟創造的,五權憲法就好像是一
部大機器,大家想日行千里路,就要坐自動車;想飛上天,就要駕飛機;想潛入海,就要乘潛水艇;如果要想治一個新
國家,就不能不用這個新機器的五權憲法。下面的圖,便是憲法裏頭構造的制度,好像機器裏分配成各部分一樣。

  (圖表:第三圖 治國機關)

  上面這個圖,就是治國的機關。除了憲法上規定五權分立之外,最要的就是縣自治,行使直接民權;能夠有直接民

國父全集 二五六
 權,才算是真正民權。直接民權共有四個:一個是選舉權,二個是罷官權,三個是創制權,四個是複決權。五權憲法好
像是一架大機器,直接民權便是這架大機器中的掣扣。人民要有直接民權的選舉權,更要有罷官權。行政的官吏,人民
固然是要有權可以選舉,如果不好的官吏,人民更要有權可以罷免。甚麼是叫做創制權呢?人民要做一種事業,要有公
意可以創訂一種法律;或者是立法院立了一種法律,人民覺得不方便,也要有公意可以廢除。這個創法廢法的權,便是
創制權。甚麼是叫做複決權呢?立法院若是立了好法律,在立法院中的大多數議員通不過,人民可以用公意贊成來通過
;這個通過權,不叫做創制權,是叫做複決權。因為這個法律是立法院立的,不過是要人民加以複決,這個法律才是能
夠通過罷了。至於我們民國的約法,沒有規定具體的民權,在南京訂出來的民國約法裏頭,祇有「中華民國主權屬於國
民全體」的那一條,是兄弟所主張的,其餘都不是兄弟的意思,兄弟不負那個責任。我前天在省議會演講,已經把五權
憲法的大旨講過了,很希望省議會諸君議決通過,要求在廣州的開會制定五權憲法,做一個治國的根本大法。今天兄弟
的這種講法,是從五權憲法的側面來觀察。因為時間短促,所有的意思沒有充分發揮,還要希望諸君細心來研究五權憲
法,贊成五權憲法。
(註一) 據黃昌穀編「孫中山先生演說集」(民國十五年八月上海民智書局出版,以下簡稱「黃編演說集」)。原書眉標有要點,今略。
此篇與同年三月二十日在廣東省教育會所講之「五權憲法」內容相同,而文句則有出入,因時地對象不同,今仍分存。

求學在立志救國(註一) 民國十年(一九二一年)六月在廣東教育會召集學界舉行宣傳大會演講
  列位教員學生:今日兄弟到此與各位談話,有二件事情:頭一件、以後學生交際宜定一個普通稱謂,造成一種風氣
,使人人倣效。查各國社會上之普通稱呼,有一專用語,此語在英文為comrade,我國文言上無相當之繙繹,有謂可以
用「各位」、「諸君」等語譯之;兄弟以為仍均未妥,再四思之,祇有「夥計」俗語可以譯之。但「夥計」二字為廣東
下流人所最通用,學生用之似太不雅馴。不知今日為民國時代,無分上下一切平等,此俗語既然譯得妥適,則學生不妨
取用,願以後彼此相稱皆用「夥計」。此一語不惟有平等之意義,兼有親切意義,用此稱謂,不特可以表示平等,且足

演講 民國十年六月 二五七
 
top
*